中國財政問題 羅介夫 9787547619834 【台灣高等教育出版社】

內容簡介
《中國財政問題》為「中國近現代財政學名作新編叢書」中的一種，作者羅介夫為民國時期知名的政治家、財政專業學者，他將自己有關財政的學術理念，絲毫不差地投身於政界，從本書中可看出20世紀初中國知識分子渴求國家擺脫積貧積弱的焦慮和心切。
《中國財政問題》出版於1933年，主要分「財政機關」「歲出入」「各項租稅」「內外公債」等篇章，書中議題是當時中國所面臨的財政問題，具體且明確。對於每個問題，作者都旁徵博引，以歐、美、日為參照，提出自己的理論和改革方案，對於當今中國財政理論的發展以及改革實踐都具有啟示意義。
本書適合高校科研院所財政經濟學師生閱讀。

作者簡介
作者：
羅介夫（1880—1938） 又名良干，湖南瀏陽人，同盟會盟員，近代著名財政學家、教育家。早年留學日本京都大學，回國后投身教育界，是湖南廣益中學首任校長。辛亥革命後任湖南省參議會議員，1912年任國民黨湖南支部總務副主任、《國民日報》總經理等職。后又任國民黨湖南改組委員會委員、省黨校校務委員、湖南大學法科學長等。1931年任南京國民政府監察院監察委員。著有《整理湖南銀行意見書》《政治學概論》《中國財政整理論》《政治經濟大要》《中國財政問題》等。
整理者：
于 廣 1991年生，河南新密人。歷史學博士，任職于上海社會科學院歷史研究所，中國財政學會財政史研究專業委員會理事，主要研究方向為財政史、經濟史和城市史。主持和參与多項國家社科基金項目，出版專著《地鐵與當代上海的發展》，在《「中央研究院」近代史研究所集刊》《當代中國史研究》《中國經濟史研究》《中國社會經濟史研究》《稅務研究》《史林》等刊物發表學術論文十余篇，多篇被人大複印報刊資料等全文轉載。

目錄

目錄
主編的話Ⅰ
整理凡例Ⅰ
導讀Ⅰ
第一編總論
第一章各國管理財政的原則之變遷與中國的管理情形3
第二章各國財政膨脹的趨勢與中國經費的增加8
第三章各國租稅政策的進步與中國租稅的現狀13
第四章中國財政窮乏的原因及其結果18
第二編財政機關
第一章概論31
第二章中央財政最高機關35
第三章地方財政最高機關40
第四章財政監督機關44
第三編歲出入
第一章概論55
第二章中央歲出入59
第三章各省歲出入65
第四章中央收支與地方收支的劃分83
第五章會計制度94
第一節預算制度94
第二節決算制度97
第三節金庫制度100
第四節特別會計103
第四編各種租稅
第一章概論109
第二章田賦114
第三章鹽稅121
第四章關稅138
第五章厘金廢止與抵補稅158
第六章煙酒稅178
第七章印花稅187
第八章其他租稅192
第一節所得稅192
第二節交易所稅199
第三節契稅200
第四節礦稅203
第五節牙稅204
第六節當稅206
第七節茶稅207
第八節牲畜稅及屠宰稅208
第九節房屋稅及宅地稅209
第十節錫箔稅211
第五編內外公債
第一章概論215
第二章外債218
第一節前清時代的政治借款218
第一項中日戰爭前的借款218
第二項中日戰爭后的借款220
第三項義和團事變的賠款221
第二節民國以來的政治借款234
第一項善後大借款234
第二項續善後大借款239
第三項西原借款及其他應急借款242
第三節實業借款245
第四節我國外債的特色251
第三章內債254
第一節前清時代的內債254
第一項借用商款254
第二項昭信股票254
第三項收回京漢鐵道借款255
第四項愛國公債255
第五項各省地方內債256
第二節民國時代北平政府的內債257
第一項八厘軍需公債257
第二項民國元年六厘公債257
第三項民國三年內國公債258
第四項民國四年內國公債259
第五項五年六厘公債259
第六項儲蓄債券260
第七項七年短期公債260
第八項七年長期公債261
第九項八年七厘公債261
第十項整理金融短期公債262
第十一項賑災公債263
第十二項整理六厘公債及整理七厘公債264
第十三項第二次整理六厘公債及第二次整理七厘
公債266
第十四項償還內外短債八厘債券267
第十五項十一年八厘短期公債269
第十六項十四年八厘公債269
第十七項各種庫券270
第三節國民政府時代的內債273
第一項江海關二五附稅國庫券273
第二項十六年鹽餘國庫券274
第三項續發江海關二五附稅國庫券274
第四項捲煙稅國庫券276
第五項軍需公債276
第六項善後短期公債277
第七項津海關二五附稅國庫券277
第八項十七年金融短期公債278
第九項十七年金融長期公債279
第十項十八年賑災公債279
第十一項十八年裁兵公債279
第十二項續髮捲煙稅國庫券280
第十三項疏浚河北省海河工程短期公債281
第十四項十八年關稅庫券281
第十五項十八年編遣庫券281
第十六項十九年捲煙稅庫券282
第十七項民國十九年電氣事業長期公債282
第十八項鐵道部收回廣東粵漢鐵路公債283
第十九項民國十九年交通部電政公債283
第二十項民國十九年關稅短期庫券284
第二十一項民國十九年善後短期庫券284
第二十二項民國二十年捲煙稅庫券285
第二十三項民國二十年關稅短期庫券285
第二十四項統稅短期庫券285
第二十五項民國二十年鹽稅短期庫券286
第二十六項民國二十年賑災公債286
第二十七項民國二十年金融短期公債287
第四節我國內債的缺點288
第四章內外債整理的經過及今後整理的研究293
第六編結論
第一章根本改造政治組織為財政整理的先決問題327
第二章採用大緊縮政策使收支適合為財政整理的目前急務339
第三章振興社會經濟以開闢財源為財政整理的永久計劃352
第四章前清末年及北平政府的財政整理計劃與國民政府的
財政整理大綱377

精彩書摘
第一章
各國管理財政的原則之變遷與中國的管理情形
考察從前歐美各國，在財政紊亂的時候，其管理原則，大概有三。
第一為分散主義。國家所有款項收支，都是分散於各部局與各地方，沒有統一的組織與隸屬的關係，各部局不惟自有收入，且可自由支出，各地方征解款項，中間須經過幾次經手人員的侵蝕浮報，才能達到，人民所繳納的租稅雖多，而中央實際上收入，不及十分之一，余都歸於中飽，所謂財政最高機關，徒有監督的名義，而無審核的實權，故財政官吏的貪污行為，所在皆是，無從查究。
第二為聚斂主義。其時政府當局，把財政與經濟，國家與人民，概分而為二，不知國民繁榮程度的消長，與國家收入分量的增減，有連帶的關係。財政人員，惟努力於國庫收入的加多，而漠視國民經濟的利益，且以國民經濟供財政上的犧牲，剝削民財，無所不至，侵害稅本，概不計及。其結果，社會經濟因之破滅。公共財政，亦隨之同歸於盡，如羅馬埃及，均以此而亡其國。
第三為秘密主義。政府所有收入若干，支出若干，用途為何，從無公報發表，一般民眾，只有納稅的義務，而無過問的權利。其款項收支，事前既無審核，事後又無檢查，故財政官吏，自然流於不負責任的地位，而敢於舞弊營私。
各國當此時代，苛征雜稅，布滿全國，財政紊亂，達于極點，於是民怨沸騰，革命紛起。英國革命，樹立議會政治，政府徵收租稅，與發行公債，要經議會承諾，政府預算案，要經議會審核通過，才能夠公布實行。法國革命，廢除特權階級的免稅制度，確立租稅平等原則，解放工商業一切束縛，實現自由營業主義。英法革命成功以後，風靡全歐，群起效法，莫不銳意改革財政，變更從前的管理原則。到了現在，改革上的進步，一日千里，今其管理財政原則，完全與從前相反。
第一為統一集中主義。全國財政概歸中央財政最高機關管理，所有收支款項，都由國庫負責，無論何部局，不得自由收入，也不能自由支出。就是地方獨立的財政機關，一切收支，統須中央政府規定，有嚴重的監督與制限，不許任意變更。至於特別會計制度，有妨礙統一的組織，都是務求設法減少。於是財政系統不至紊亂，財政責任，極為分明，因而財政監督機關，可得完全實行其職務，這是其整理財政的首先辦法。
第二為民益尊重主義。要增加經費，先要培養財源，才能夠永久維持下去，故財政不徒計算國庫收入的增加，須以尊重人民利益為其最大目的，除憲法上予以保障外，並注意收支的利用及影響。在歐洲大戰前，各國財政，尚不免為資本家所利用，如收入偏於消費稅，加重下層階級的負擔，支出注重企業保護費，使物價騰貴，有損害國民全體的利益。現在都從事改革，收入惟在矯正國民財產分配上的不平等，使租稅社會化。支出惟圖增多文化費與產業助長費，實現經費生產說。其結果，國民經濟日益發展，而財政基礎，也同時日益鞏固。
第三為公開主義。各國近來一方面社會上的輿論機關，漸臻完備，政府所有收支，概行登報發表，使為公開的討論與批評。一方面人民參政的議會制度，日益發達，其重要責任，惟在監督財政，對於政府所提出的預算案與決算案，須經嚴密的審核檢查，然後予以通過公布。故一般民眾，莫不了解財政上的實在情形。因而提高政府的財政信用，並助長人民納稅義務的觀念，故逃稅弊害，自然為之減少，而政府稅收，也自然為之增加。這是近代各文明國家，變更從前的管理原則，使政治修明，國家強盛，人民與政府，合為一體，不致再發生激烈的反抗運動，都由於此。

前言/序言
導讀
在羅介夫身上，能清晰地看到20世紀初，中國知識分子渴求國家擺脫積貧積弱的焦慮和心切。《中國財政問題》這本書，很難界定它的學科性。它包含財政學理論，卻不完全從一個理性人的角度去討論；它針砭時弊，像是一本時事評論，卻旁徵博引，從古埃及述至日本明治維新；當然，它更不像是一本歷史學著作，不以討論史實或歷史規律為目的。可讀下來后，卻有一種觸動，似乎切真切實地聽到，在那個愚昧與希望交織的年代，知識分子為民族存亡的吶喊。今日看來，這本書的意義，一是理論內容，二是史料功用，三是精神價值。
這本書受李斯特的影響很大，這與羅介夫接受教育的經歷有關。1880年，羅介夫出生於湖南省瀏陽縣，幼讀私塾，后官費派赴日本京都大學攻讀政治經濟學。明治維新后的日本，受李斯特政治經濟學影響頗大。日本大藏省官員若山則一（Wakayama Norikazu）在1870年就出版了宣傳李斯特政治經濟學的《保護稅說》，在書中提出日本必須實行貿易關稅保護政策，他認為自由貿易在日本不僅難行，而且倘若行之，則其國必衰。保護主義論得到「維新政治家」大久保利通的支持，另一位政治家犬養毅也翻譯和發表了多篇著論，宣揚保護論，「保護文明劣等國之產業，防禦文明優等國之物產濫入。故保護稅者，實為製造未興、商業未振之國所必行之政也」。日本的崛起，是李斯特政治經濟學和保護主義在東方國家的成功實踐，讓很多國人看到後進國家迎頭趕上西方工業國家的希望。
羅介夫在日本讀書期間，中國留學生翻譯了大量有關李斯特的作品。1901年，留日學生在《譯書彙編》上以《理財學》為名連載介紹李斯特學說，認為李斯特「力倡保護貿易之說者，以德國當時之情形，與我國相彷彿也」。梁啟超在日本創辦的《新民叢報》中，也有多期文章在介紹李斯特學說，比如重遠的《外國貿易論》，稱「李斯德氏國民經濟之論國民經濟者，近世國家主義日益發達，知經濟上之厲害，亦不可不以國民為標準」。留日期間的羅介夫，恨著日本，讓中國陷入「東亞病夫」的泥潭，正如他在書中所講，「列強以為中國尚有難侮的實力，自清日戰後，以無名弱小的日本，而牛大的中國，與之連戰連敗，竟至屈辱為城下之盟，於是驚愕世界的視聽，目中國為東方老大病夫」。然而，他卻又羡慕著日本，將李斯特、德國和日本視為中國財政改革的出路，渴望用財政上的先進改變中國的積貧積弱，「財政上的根本整理，庶有一線曙光，而國家前途，亦將未可限量」。
羅介夫投身於政界和教育界的時間遠大於學術界，他對財政的發聲，是以一位政治家的身份，其次才是一名學者。這與他早年接觸的革命理念，以及認識的革命志士有很大關係。湖南籍留日學生在近代中國佔據著重要的地位，黃興、宋教仁、楊篤生、陳天華、章士釗等都是早期堅定的革命者。羅介夫在日本留學期間，也秘密加入了同盟會。回到湖南以後，與很多湘籍革命者一樣，羅介夫投身於教育界，開辦新式學堂，秘密傳播革命思想。禹之謨、黎尚雯、寧調元、廖鈞燾等早期湖南革命黨人與羅介夫甚是要好，其中，同是留日學生的禹之謨對他的影響頗大。1906年，禹之謨領導湘鄉學界發起反對鹽捐浮收運動，也因此被湖南巡撫龐鴻書逮捕，羅介夫雖奔走相救，也挽回不了禹之謨被殺害的結局。此事對羅介夫的觸動很大，羅介