智庫科學與工程導論 潘教峰 9787030763457 【台灣高等教育出版社】

內容簡介
中國特色新型智庫建設正從專業化、科學化向學科化邁進，《智庫科學與工程導論》提出智庫科學與工程這樣一門新的學科，介紹學科的產生與發展情況、概念內涵、理論範式、邏輯架構等內容，提出智庫科學與工程的學科結構和五大問題域，包括：基本問題域闡述學科的概念內涵、理論範式和知識邏輯；規律問題域研究學科的關鍵問題和知識演進；治理問題域聚焦經濟、社會、科技領域的治理方略進行分析；方法平台域介紹學科實踐中的數據與方法模型和技術系統；知識傳播域描繪智庫共同體的構建、智庫傳播與交流以及智庫人才的培養。尋智庫學術之根，築智庫科學之基，《智庫科學與工程導論》旨在系統闡述智庫科學與工程的學科結構，形成智庫人才培養的知識載體，堅實智庫建設行穩致遠的理論基石。

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目錄

目錄
前言
第1篇 緒論 2
第1章 智庫科學與工程學科的產生 4
1 1 智庫科學與工程學科的需求來源及形成路徑 4
1 2 智庫科學與工程學科的起源歷程及形成條件 12
第2章 智庫科學與工程學科的建構 20
2 1 智庫科學與工程的建構思路 20
2 2 智庫科學與工程的學科框架 24
第2篇 基本問題域 32
第3章 智庫科學與工程的概念內涵 34
3 1 基本概念、學科內涵與研究範疇 34
3 2 學科功能、特徵與要求 39
3 3 學科結構與主要研究內容 43
第4章 智庫科學與工程的理論範式 46
4 1 思想源流 46
4 2 學科屬性 49
4 3 主要研究範式 52
4 4 基本原理 57
第5章 智庫科學與工程的認識論、方法論、實踐論 62
5 1 智庫科學與工程的認識論 62
5 2 智庫科學與工程的方法論 67
5 3 智庫科學與工程的實踐論 74
第3篇 規律問題域 80
第6章 智庫科學與工程的關鍵問題 82
6 1 智庫科學與工程的科學問題 82
6 2 智庫科學與工程的技術問題 86
6 3 智庫科學與工程的工程問題 91
第7章 智庫科學與工程的知識演進 97
7 1 知識基礎 97
7 2 學科交叉 104
7 3 數據驅動 121
第4篇 治理問題域 128
第8章 經濟治理方略問題 130
8 1 經濟領域智庫與經濟發展戰略學 130
8 2 經濟領域智庫研究的關鍵議題 134
第9章 社會治理方略問題 147
9 1 社會領域智庫與社會發展戰略學 147
9 2 社會領域智庫研究的關鍵議題 150
第10章 科技治理方略問題 163
10 1 科技領域智庫與科技發展戰略學 164
10 2 科技領域智庫研究的關鍵議題 171
第5篇 方法平台域 178
第11章 數據與方法模型 180
11 1 智庫研究中的數據與方法模型概述 180
11 2 智庫研究中的數據 181
11 3 收集數據的方法模型 184
11 4 揭示信息的方法模型 187
11 5 綜合研判的方法模型 192
11 6 形成方案的方法模型 197
第12章 智庫技術系統 200
12 1 智庫研究面臨的挑戰 200
12 2 智庫技術系統的重要性與特徵 201
12 3 智庫技術系統的構建原則與架構邏輯 204
12 4 智庫技術系統的發展趨勢 212
第6篇 知識傳播域 214
第13章 智庫共同體 216
13 1 智庫共同體的內涵和功能 216
13 2 智庫共同體的類型和職能 218
13 3 智庫共同體促進智庫科學與工程學科發展的探索實踐 223
第14章 智庫傳播與交流 227
14 1 智庫傳播 227
14 2 智庫交流的方式、成果與特徵 232
14 3 智庫期刊、智庫出版物、智庫報告與智庫品牌會議 234
第15章 智庫人才培養 240
15 1 智庫人才的內涵和特徵 240
15 2 智庫人才培養的國際實踐和學科建設 244
15 3 智庫人才傳承與學科文化建設 248
第7篇 應用與展望 252
第16章 智庫科學與工程應用 254
16 1 實踐中的智庫科學與工程 254
16 2 高水平的大規模智庫工程的組織：「中國至2050年科技發展路線圖」研究 257
16 3 理實融通開展智庫研究：「基礎研究十年行動方案」研究 259
16 4 問題導向、證據導向凝聚智庫研究重點：水利工程評估 262
16 5 證據導向解析決策問題：支撐歐盟產業戰略制定的戰略研究 265
第17章 面向未來的智庫科學與工程 268
17 1 學科發展態勢 268
17 2 學科發展展望 271
參考文獻 274
索引 290

精彩書摘
第1篇 緒論
建設中國特色新型智庫是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。隨著國家高端智庫建設試點工作的全面推進，我們共同見證了中國特色新型智庫從無到有，從專業化起步，到形成專業化智庫、研究力量、對接渠道的歷程。通過智庫理論方法的創新工作及其應用，智庫建設從專業化走向科學化。在此基礎上，中國特色新型智庫研究開始形成一定的理論範式和學科方向，成為智庫人才培養的陣地和搖籃，逐漸由科學化向學科化邁進，正在走出一條從專業化到科學化再到學科化發展的道路。
智庫所面對的公共治理問題複雜多樣、研究對象多元、涉及的學科知識領域交叉融合，這些特徵要求智庫需立足複雜社會系統、跨越多個學科領域、結合多種知識方法開展相關研究，同時也迫切需要複合型人才參与智庫研究。面對這些挑戰，智庫科學與工程作為一門新學科開始出現。同時，決策層、智庫界、學術界也開始能動地、自上而下地謀划智庫科學與工程這一新學科的發展方向。
本篇包含兩章內容，將智庫科學與工程作為一門新學科開展理論建構工作，分析了智庫科學與工程的產生過程，對學科建構的思路、層次、內容進行了闡釋，是對全書進行「立論」的章節。
第1章 智庫科學與工程學科的產生
20世紀末，公共管理逐漸從剛性、單一的政府直線管理模式走向多元主體共同參与的公共治理模式。加之知識經濟社會和全球化時代的到來，公共治理問題日趨複雜化、多樣化，迫切需要智庫這一建制化的機構發揮其功能和作用，更需要智庫「錨定而後動」，創新理論方法範式，建立新的學科，進行有組織性、綜合性、系統性的跨學科交叉融合研究。從全球智庫建設進程來看，智庫真正引起全社會的廣泛關注、發揮作用是從專業化智庫建設開始的，並且隨著理論方法創新工作的推進，智庫科學化水平顯著提升，形**的學科方向和理論範式，進而走向學科化發展。由此，智庫科學與工程作為一門新學科開始形成。
本章將對智庫科學與工程的產生過程進行深入闡述。一方面，從學科發展的需求角度，通過公共管理模式的轉變過程來展現智庫在公共治理中的作用，分析智庫研究對象的日益綜合化、複雜化對智庫科學與工程這門新學科提出的迫切需求，以及如何通過頂層設計來推動智庫科學與工程學科的形成。另一方面，從學科形成的可能性角度，描述智庫建設從專業化到科學化再到學科化的發展過程，闡述智庫科學與工程學科形成的條件是如何逐漸具備的。
1 1 智庫科學與工程學科的需求來源及形成路徑
1 1 1 公共治理的問題需要智庫發揮功能
1929年，美國紐約股票價格暴跌，銀行倒閉、工廠破產、失業人數激增隨之而來，一場空前嚴重、曠日持久的世界經濟危機由此爆發，並且從美國迅速蔓延到英國、德國、法國等資本主義國家。引發這場經濟危機背後的政策原因主要是各國被「自由放任主義」經濟理論席捲，採取自由放任政策，其生產活動缺乏政府的監管，呈現「市場失靈」狀態。這次經濟危機無疑是對無政府狀態下完全自由市場經濟體制的一次否定，使得人們意識到政府應該發揮其在調節「市場失靈」中的作用，通過各種調控手段干預市場經濟，確保經濟的平穩有序運行。在此之後，以通過政府干預來促進經濟發展的凱恩斯主義經濟學思想開始盛行，西方各國政府先後採取政府干預的方式管理經濟，對經濟危機后各國的經濟恢複發揮了積極有力的促進作用。
然而，隨著介入時間的增長，政府對經濟干預的範圍和力度逐漸增大，職能日益擴張，政府結構臃腫、官僚腐敗、辦事效率低下、決策失誤等「政府失靈」問題不斷顯現。這很大程度上是由於政府與公眾的利益本身具有一定差異，政府在提供公共服務時又缺乏競爭，並且政府往往較難在完全掌握市場信息的情況下進行決策。這些內在矛盾使得以政府這一單一利益主體的「權威管理」難以行通，*終導致政府形象受損，出現公眾信任危機。
針對上述問題，西方各國探索和嘗試採取縮小職能、精簡機構等措施對政府的公共行政管理職能進行調節，但收效甚微。此時，「治理」這一新的概念逐漸顯現出來。世界銀行*次使用「治理危機」這一概念來概括當時非洲地區以及一些拉美國家難以發展的情況（The World Bank，1989），並將「治理」定義為國家政治權力運作的一種制度。隨後，「治理」這一概念開始被廣泛應用於各國的政治實踐中。例如，20世紀末，英國政府在牛海綿狀腦病（俗稱瘋牛病）早期的錯誤決策導致其瘋狂蔓延，社會各界對傳統政府單一利益主體的權威管理產生信任危機，並且逐漸意識到需要通過多方利益主體交流、對話，以實現包容、透明和敏捷的治理。該事件推動了英國政府管理模式從剛性的權力監管走向柔性的治理，從單一的直線管理走向多元主體共同參与的公共治理模式。
實際上，governance（治理）在英語中並不是新生詞，希臘語中就有這一詞語，有「控制」的意思，與govern （政府統治）一詞曾經交叉使用。20世紀90年代開始，「治理」一詞開始被賦予新的含義。詹姆斯 N 羅西瑙（James N Rosenau）作為治理理論的創始人之一，認為「治理」不可和「統治」一詞混用，治理可視為未得到正式授權但能發揮積極作用的管理機制，其管理的主體不一定是政府，治理的實現也無須使用國家的強制權力（詹姆斯 N 羅西瑙，2001）。由此可以看出，「治理」的內涵和範圍比「統治」更大，不僅包括政府機制，也涉及非政府的機制。
治理理論的代表人物之一羅德里克 亞瑟 威廉 羅茲（Roderick Arthur William Rhodes）從不同角度提出了「治理」的六種定義（Rhodes，1996）：?從國家與國家之間或者全球的角度來看，自組織網路（self-organizing networks）的治理是建立一種信任、互利的社會協調方式；?從一個國家或者社會的角度來看，社會控制系統（social-cybernetic system）的治理是政府與民間、公共部門與私人部門之間的交流、互動、合作；?從公司或者組織的角度來看，治理是對公司運行機制進行指導、監督，作為公司管理（corporate governance）的一種方式；?從不同的社會治理方式來看，作為*小國家（the minimal state）的管理活動，治理是一個國家通過減少公共開支、以*少成本獲得*多效益的管理活動；?新公共管理（the new public management）中蘊含的治理是在公共服務中引入市場競爭和激勵；?善治（good governance）中蘊含的治理則聚焦于公共服務的法治化和高效化。
還有諸多學者對「治理」一詞進行了定義，其中*具權威性的是聯合國全球治理委員會提出的—治理是指通過協調、合作開展公共事務管理的各種方式，不僅有強制的、正式的制度規則，也包括自願的、非正式的制度安排（The Commission on Global Governance，1995）。從該定義的角度看，治理的對象是公共事務，涉及政府、民間機構、企業、社會公眾等多元主體；治理的方式多樣，不只是強制性的，也包括自願的，以及多元主體之間的相互協商與合作。由於公共治理是對公共事務的治理，與治理的內涵一致，故而「公共治理」一詞也簡稱為「治理」。
進入21世紀后，隨著知識經濟社會和全球化時代的到來，公共治理問題日趨複雜化、多樣化。正如斯蒂芬 霍金（Stephen Hawking）所說，「21世紀將是一個充滿複雜性的世紀」（Hawking，2000）。公共治理問題的這種變化趨勢帶來了巨大的全新挑戰。其一，公共治理的各個領域正在不斷向更深層次、更精細、更專業的層面發展，需要用更加專業化的領域知識來解決公共治理問題；同時各個領域相互交錯、融匯發展，應對公共治理問題需要以更加綜合化的知識信息為支撐。其二，公共治理問題的背後有多重因素共同作用，同時在未來更是面臨諸多的不確定性。這使得公共治理問題的解決需要以問題為主線，不僅要追溯因果、挖掘規律，而且要預測未來、前瞻研判；實現這一過程既需要有專業的知識信息做基礎，也需要持續開展專業研究和長期追蹤科技、經濟、社會等的前沿發展趨勢。其三，公共治理問題具有高度複雜性，通常是一系列的科技、經濟、社會問題交織在一起，相互關聯和影響，問題往往不是一成不變的，而是動態發展變