行政執法與行政審判.總第99集 中華人民共和國最高人民法院行政審判庭 9787521648058 【台灣高等教育出版社】
物品所在地：中國大陸
原出版社：中國法制
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書名：行政執法與行政審判.總第99集
ISBN：9787521648058
出版社：中國法制
著編譯者：中華人民共和國最高人民法院行政審判庭
頁數：xxx
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書號：1704486
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編輯推薦
《行政執法與行政審判》是最高人民法院為指導行政審判工作與助力依法行政編寫的分專題連續出版物，多年來深受全國各地法院行政審判法官、行政執法人員和專家學者的普遍歡迎與好評，對各級法院行政審判工作具有直接的指導作用，對各級各部門行政執法機關依法行政和行政法專家學者理論研究具有較強的參考作用。
一句話推薦：
行政執法與行政審判最新成果的重要展示平臺，行政法與行政訴訟法理論與實踐的重要溝通橋樑。
統一行政審判標準，助力法治政府建設。
內容簡介
《行政執法與行政審判》是最高人民法院為指導行政審判與溝通行政執法編寫的分專題連續出版物，及時刊登行政法的理論與實踐成果，新司法解釋、司法文件、司法政策及解讀，大法官與知名學者觀點，執法與審判一線疑難熱點專題研究，具有典型和指導意義的審判案例及分析，重點課題的調研信息及成果等內容，總結審判與執法經驗，明確案件裁判標準，關注學術前沿動態。
第99集設有”權威觀點”“專題研究”“理論與實踐”“案例分析”“調查研究”“行政審判動態”“規範性文件”等欄目。
作者簡介
中華人民共和國最高人民法院行政審判庭是中國的最高人民法院的組成部門，主要負責最高人民法院審理的第一、二審行政案件；審判不服下級人民法院生效裁判的行政審判監督案件；審查行政機關申請強制執行案件；辦理行政賠償案件。
目錄
【權威觀點】
全面落實罰款設定與實施的指導意見依法獨立公正審理罰款處罰案件 郭修江
【專題研究】
重作判決解紛能力弱化的困境審視與解決路徑
——以具體判決的適用為重心 陳 焱 徐 威
確認違法判決的實證檢視與優化路徑 龔 瑜
論確認違法判決中情勢判決的適用 陳雲龍
【理論與實踐】
行政非訴執行案件司法審查的規範與完善 崔吟楠
行政規範性文件附帶審查的困境及其突破
——以572份行政判決書為分析樣本 張慶慶 詹 亮
被征地農民養老保障履責之訴中可訴行政行為的識別 黃影穎 李 慧
黨政聯合發文信息公開的司法裁判實證研究
——以91份行政裁判文書為例 趙宇航
政府會議紀要的司法規制
——以最高人民法院裁判為樣本的分析 王和平 朱啟騫
行政覆議申請期限中”知道或應當知道”標準的適用性審視 魏 清
【案例分析】
股東代表訴訟、民法中合同條款在行政協議案件中的運用 董 巍 秦 翠
誠實信用原則在行政協議中的適用 林勁標 嚴崇哲
輕微違法經營行為不予行政處罰的司法審查 張祺煒
“首違不罰”的適用標準 耿 立
虛開發票違法行為的認定 勵小康
人民法院在裁判時機成熟時可直接作出認定工傷判決 花小敏 李 昂
不具有制裁性的停止辦學通知的性質 張高英 蔣春暉
【調查研究】
市場監管行政案件裁判規則研究 江西省高級人民法院行政庭課題組
農村宅基地審批及確權行政案件村委會法律地位問題研究 北京市高級人民法院行政庭課題組
【行政審判動態】
河北省高級人民法院關於行政訴訟司法建議工作的報告
【規範性文件】
最高人民法院行政審判庭關於第三人善意取得的抵押權能否阻卻人民法院判決撤銷房屋所有權登記請示的答覆
在線試讀
全面落實罰款設定與實施的指導意見 依法獨立公正審理罰款處罰案件
郭修江
2024年2月9日，國務院發佈《關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確要求行政機關行使罰款職權，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把堅持和加強黨的領導貫穿于規範和監督罰款設定與實施工作的全過程和各方面；堅持以人民為中心，努力讓企業和群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義；堅持依法行政，按照處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合的要求，依法行使權力、履行職責、承擔責任；堅持問題導向，著力破解企業和群眾反映強烈的亂罰款等突出問題；努力實現罰款設定更加科學，罰款實施更加規範，罰款監督更加有力，全面推進嚴格規範公正文明執法，企業和群眾的滿意度顯著提升的目標。《指導意見》的發佈，將會對行政機關依法公正高效行使行政罰款職權，強化罰款對違法行為的預防和懲戒作用，提升政府治理能力，維護經濟社會秩序，切實保護企業和群眾合法權益，優化法治化營商環境，推進國家治理體系和治理能力現代化，發揮重要作用。同時，在近年來一些”小過重罰”行政罰款案件引發熱議的背景下，《指導意見》的出臺，也將對人民法院依法獨立公正審理行政罰款案件，維護公民、法人和其他組織的合法權益，實質化解行政爭議，具有十分重要的指導意義。人民法院貫徹落實《指導意見》，依法獨立公正審理好行政罰款案件，應當從以下幾個方面努力。
一、堅持正確的政治方向，做到”從政治上看，從法治上辦”
《指導意見》要求行政機關行使罰款職權必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想；堅持以人民為中心，努力讓企業和群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。這同時也是對人民法院相關案件審理工作的政治要求。
（一）人民法院審理罰款行政案件必須考慮厚植黨的執政根基
罰款是行政機關常用的對違法行為人進行行政管理的法律制裁手段，與基層群眾的切身利益密切相連，關係到老百姓對行政機關是否嚴格依法行政的直觀感受，關係到黨的執政根基，關係到國家的長治久安。近年來，為了加強社會管理，相關行政機關加大對食品安全、市場營銷、文化娛樂、網絡平臺等領域行政違法行為的懲治力度，行政罰款案件在行政訴訟案件中的占比有所上升。人民法院審理罰款處罰案件，要站在厚植黨的執政根基的高度，全面審查被訴行政罰款決定的合法性，切實維護被處罰人的合法權益，支持行政機關依法對各類違法行為作出公正合理的罰款處罰，維持正常的社會經濟管理秩序，維護國家利益、公共利益和個人合法權益。
（二）人民法院審理罰款行政案件要做實”從政治上看，從法治上辦”
所謂”從政治上看”，就是法官審理罰款行政案件要提高政治站位，辦好關係到人民群眾生產經營生活的每一個罰款”小案”，讓每一位當事人確實感受到司法的公平正義，感受到司法的溫度。罰款行政案件與徵收、拆遷等案件相比，通常都屬_xFFFF_”小案”。但是，每一個”小案”，對於當事人而言都是一座山。法官不能就案辦案，不能因為案小而敷衍。一旦考慮不周延、處理不恰當，就有可能使一個殷實幸福的家庭陷入貧困的泥潭，長期信訪，甚至演變為我們黨和政府的對立面。為此，人民法院審理行政罰款案件，都要把貫徹黨的路線方針政策，維護黨和國家大局，”以人民為中心”的政治理念，貫徹落實到每一個”小案”之中。所謂”從法治上辦”，就是法官要嚴守法律的底線，嚴格依法審判，在法律規定的自由裁量權範圍內，尋求案件辦理的最佳政治效果、社會效果。法官不能逾越法律的邊界，放縱違法行政罰款行為，對於”小過重罰”、罰款處罰顯失公正等侵害老百姓合法權益的行政決定要堅決予以改判，還百姓以公正；不能對行政相對人的違法行為視而不見、聽之任之，發現行政機關”大過輕罰”甚至以罰代刑等違法行政行為的，要堅決依法予以糾正，還萬民以正義。
二、堅持依法審判底線，全面審查罰款行為的合法性
《指導意見》要求行政機關在行使罰款職權過程中要堅持依法行政，全面落實處罰法定、公正公開原則。這就要求人民法院在審理罰款行政案件時，嚴格依據《行政處罰法》和相關部門法律、法規以及合法有效的規章 規定，根據具體案件的違法事實、主觀過錯、情節 輕重、危害後果等，全面審查被訴行政處罰行為的合法性。人民法院審查罰款行為合法性，應當注重審查以下幾個方面內容。
（一）注重違法事實客觀性的審查
人民法院審查罰款案件的事實是否客觀真實，主要是審查被告作出罰款決定認定事實所依據的證據，尤其是原告認為有爭議的事實，被告是否有確鑿充分的證據支持其主張。為此，人民法院在法庭調查階段，要根據《行政訴訟法》規定的被告對作出的行政行為負舉證責任的原則，要求被告行政機關就其認定的被處罰人違法事實進行舉證。為簡化庭審程序，集中力量審查有爭議的事實，對於各方當事人無爭議事實，經合議庭審查確認後，法庭不再進行舉證、質證。法庭應當針對各方爭議的與被訴罰款行為合法性直接相關聯的爭議事實進行舉證、質證和認證。對被告、原告、第三人而言，庭前準備階段弄清對方的事實爭議焦點，圍繞事實分歧的焦點問題進行庭前證據的收集和整理，十分必要。案件疑難複雜、分歧較大的，法官應當召開庭前會議，組織各方確定爭議焦點，為聚焦爭議焦點開展庭審活動做好充分準備。法庭審查的焦點問題，其實也是行政執法部門在執法活動中應當關注的重點，應圍繞焦點進行調查取證工作。
（二）注重法律適用正確性的審查
人民法院依據法律法規，參照規章 審查被訴罰款行為的合法性。正確適用法律是對行政相對人違法行為正確定性的前提。定性準確，罰款行為才有可能合法。實踐中，人民法院審查罰款決定適用法律法規是否正確，主要根據《最高人民法院關於審理行政案件適用法律規範問題的座談會紀要》，解決行政案件的審判依據、法律規範的衝突適用、新舊法律規範的選擇適用等突出問題。為此，各級行政執法部門遇到相關法律適用問題，也應當依照該文件的精神依法適用相關規範。否則，在未來的行政訴訟中有可能因為違反該文件確立的法律適用規則，而被認定為適用法律、法規錯誤。
（三）注重罰款程序合法性的審查
行政處罰程序規則主要在《行政處罰法》中作出規定，同時也有一些國家部委和地方人大、政府制定出臺有關落實《行政處罰法》的實施細則對行政處罰程序作出更加具體細化的規定。這些法律、法規、規章 有關行政處罰程序的規定，都是各級行政機關作出罰款決定時應當遵守的程序規則，人民法院應當嚴格依照有關法律規範的規定，審查被告作出罰款行為程序是否合法。需要注意的是，違反法定程序構成行政違法的罰款決定，並非都應當被撤銷。罰款行為程序輕微違法，但是對原告權利不產生實際影響的，或者罰款行為違法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的，人民法院都應當依法判決確認罰款行為違法，保留效力，不得判決撤銷或者撤銷重作。行政執法人員如果存在故意或者重大過失造成罰款行為程序違法的，可以依法追究其法律責任。
（四）注重罰款結果合理性的審查
行政機關作出行政罰款決定存在濫用職權、明顯不當情形的，罰款行為違法。所謂”濫用職權”的罰款行為，是指行政執法人員主觀上出於挾私報復等不當動機，違反立法目的、立法宗旨，或者考慮不相關因素、未考慮相關因素作出的有失公正的罰款行為；所謂”明顯不當”的罰款行為，是指客觀上表現出專斷、反復無常，違反比例原則，或者強人所難作出的有失公正的罰款行為。濫用職權和明顯不當的處罰行為，在結果上都表現為罰款數額明顯不公。根據《行政訴訟法》第七十七條的規定，行政處罰明顯不公，人民法院可以判決變更。為此，人民法院不僅要審查被訴行政行為的合法性，還要審查其合理性。建議明確人民法院審理案件時認定裁量基準。
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