最高人民檢察院公益訴訟檢察典型案例彙編 (2016-2020年度) 9787510228513 最高人民檢察院第八檢察廳

內容簡介
《最高人民檢察院公益訴訟檢察典型案例彙編（2016-2020年度）》收錄了2016-2020年最高檢發布的公益訴訟典型案例，以一種生動、具體的方式記錄了檢察公益訴訟制度試點以及全面推開初期的兩段極為重要的歷程。

目錄
【2020年度】
一、檢察機關野生動物保護公益訴訟典型案例（2020年2月28日）
最高檢副檢察長張雪樵就檢察機關野生動物保護公益訴訟典型案例答記者問
1 江蘇省常州市金壇區人民檢察院訴袁某某等21人非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物及製品刑事附帶民事公益訴訟案
2 浙江省龍泉市人民檢察院訴王某某等非法獵捕、殺害、收購、出售珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案
3 湖南省湘陰縣人民檢察院訴胡某某等人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案
4 四川省綿陽市涪城區人民檢察院督促規範快遞收寄驗視行政公益訴訟案
5 江西省鷹潭市人民檢察院督促整治野生動物非法收購和運輸行政公益訴訟案
6 江蘇省揚中市人民檢察院督促整治野生動物非法交易行政公益訴訟案
二、「守護海洋」檢察公益訴訟專項監督活動典型案例（2020年4月29日）
充分發揮公益訴訟檢察在海洋生態環保中的獨特作用——最高檢第八檢察廳廳長胡衛列就「守護海洋」檢察公益訴訟專項監督活動典型案例答記者問
（一）行政公益訴訟訴前程序案例
1 天津市古海岸與濕地國家級自然保護區海洋生態環境保護行政公益訴訟案
2 遼寧省蓋州市人海河流污染渤海生態環境行政公益訴訟案
3 江蘇省如東縣船舶修造企業危廢處置污染環境行政公益訴訟案
4 浙江省平陽縣守護南麂島行政公益訴訟系列案
5 福建省福州市長樂區漳港海岸線餐飲酒樓違法排污行政公益訴訟案
6 山東省青島市嶗山區居民小區生活污水直排入海行政公益訴訟系列案
7 廣西壯族自治區防城港市污水直排污染紅樹林生存環境行政公益訴訟案
8 海南省海口市海洋非法傾廢行政公益訴訟案
9 海南省海口市秀英區定置網破壞漁業資源行政公益訴訟案
（二）行政公益訴訟案例
10 山東省招遠市違建碼頭整治行政公益訴訟案
（三）民事公益訴訟案例
11 浙江省舟山市人民檢察院訴楊某某等人破壞海洋野生動物資源保護民事公益訴訟系列案
【2019年度】
【2018年度】
【2017年度】
【2016年度】

精彩書摘
《最高人民檢察院公益訴訟檢察典型案例彙編（2016-2020年度）》：
軍事檢察公益訴訟制度是檢察公益訴訟在軍隊和軍事領域的生動實踐，是檢察公益訴訟制度的重要組成部分。自2018年7月軍事檢察機關開展公益訴訟試點工作以來，軍地檢察機關加強協作配合，辦理了一批有影響力、有可複製性、效果顯著的軍地互涉案件。山西省壽陽縣羊頭崖烈士紀念設施疏於管理公益訴訟案就人選最高檢於2019年10月發布的檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例。本次最高檢發布軍地協作檢察公益訴訟典型案例7件，涉及英烈紀念設施保護系列案1件、軍糧差價補貼國有財產保護l件、軍事安全與軍事設施保護3件、軍用土地保護1件、軍人地位和權益保護1件。
一、積極穩妥探索拓展案件範圍，強化國防和軍事利益保護
國防和軍事利益是國家利益和社會公共利益的重要方面。檢察機關針對國防、軍事等領域公益損害問題，以對黨和人民高度負責的態度積極慎重履職、擔當作為，既是切實貫徹落實習近平總書記強軍思想，助力提高國防和軍隊建設法治化水平的檢察自覺與擔當，也是落實黨的十九屆四中全會作出的「拓展公益訴訟案件範圍」部署的具體舉措。本次發布的7件典型案例在案件領域、案件類型、公益範圍等方面均有所拓展。案件領域分佈方面，涉及法定的國有財產保護、生態環境環保等領域，但更多集中在軍事安全與軍事設施保護、軍用土地保護等軍事要素突出的新領域，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運輸檢察院維護軍人出行優先權益行政公益訴訟案還進行了軍人地位和權益保護領域公益訴訟的嶄新探索。案件類型方面，英烈保護法實施后，河南、河北、山西、陝西等軍地檢察機關在軍事檢察公益訴訟試點中協同開展專項監督活動，對全省範圍內的英烈紀念設施進行全面調查，辦理了一批公益訴訟案件，河南省人民檢察院、鄭州軍事檢察院英雄烈士紀念設施保護行政公益訴訟系列案是其中的典型代表，將英烈保護領域公益訴訟從英烈名譽保護的民事公益訴訟拓展到英烈設施行政公益訴訟，對於營造崇尚、捍衛、學習英雄的社會氛圍，弘揚英烈精神、傳承愛國主義、維護社會主義核心價值觀起到了積極作用。公益範圍方面，安徽省肥東縣人民檢察院、合肥軍事檢察院凈空區軍事安全保護行政公益訴訟案，山西省大同鐵路運輸檢察院、石家莊軍事檢察院國防光纜安全行政公益訴訟案等均體現風險預防性特徵，有利於更好適應維護軍事和國防安全等特殊公益的需要。
二、軍地密切協作配合，在辦案各環節匯聚合力
破壞國防設施、危害軍事安全、侵佔軍用土地、侵犯軍隊軍人權益等問題在實踐中往往為軍地互涉，公益損害結果的發生和侵害公益主體往往分屬軍隊和地方，在案件辦理的各個環節整合軍地資源，發揮協作優勢，更有利於形成保護國防和軍事利益的整體合力。本次發布的7個典型案例，軍地檢察機關在線索雙向移送、共同調查取證、聯合制發檢察建議以及整改落實等環節均密切協作形成合力。拉薩軍事檢察院、西藏自治區人民檢察院軍用土地保護行政公益訴訟案中，兩宗軍用土地被侵佔、污染、破壞有複雜的社會和歷史成因，歷史上該宗土地邊界未與地方共同勘定，現實中土地上的建築物、附著物既有地方群眾的，也有縣政府部門的。此案在西藏自治區人民檢察院支持協調下，召開了地方兩級人民政府及相關職能部門與軍隊多個部門共同參与的案件整改工作推進會，才最終推動問題解決。
三，運用多種辦案機制方法，確保整改到位問題解決
軍地互涉案件涉及的公益損害問題往往具有複雜性、歷史遺留性、牽涉主體眾多等特點。各地積極通過省級院自辦、一體化辦案以及訴前磋商等機制方法，實現案件辦理的雙贏多贏共贏。江蘇省人民檢察院、南京軍事檢察院軍用輸油管線安全行政公益訴訟案，系該省首個直接立案的行政公益訴訟案件，省級院自辦有效解決了跨設區市案件管轄問題，以及地方檢察機關在辦理涉及本級政府行政公益訴訟案件中可能存在的阻力問題；該案還通過召開圓桌會議進行訴前磋商，促成軍用輸油管使用和管理單位與地方政府面對面商討、解決問題，最終推動形成預防安全風險工作機制以及輸油管線遷改工作有序開展。
四、延伸職能以點帶面，充分發揮公益訴訟治理效能
軍地互涉公益訴訟案件涉及公益問題往往是領域內、行業內、區域內存在的普遍性問題，軍地檢察機關注重發現監管盲區和治理漏洞，著力發揮公益訴訟檢察預防功能和治理效能，推動建立長效機制，促進一類問題解決。河南省退役軍人事務廳對河南省人民檢察院、鄭州軍事檢察院檢察建議高度重視，專門制定下發《加強和改進全省烈士紀念設施保護管理工作專項行動方案》，推動全省英烈紀念設施保護管理工作整體水平大幅提升的同時，與檢察機關建立長效協作機制。河北省張家口市人民檢察院、石家莊軍事檢察院軍糧差價補貼款行政公益訴訟案的辦理，引起張家口市糧食局高度重視，專門召開全市軍糧供應工作會議，並在全市7家軍糧供應企業開展財務大檢查，及時發現問題堵塞監管漏洞，杜絕類似問題再次發生，實現辦理一案、治理一片的良好監督效果。

前言/序言
本書收錄了2016-2020年最高檢發布的公益訴訟典型案例，以一種生動、具體的方式記錄了檢察公益訴訟制度試點以及全面推開初期的兩段極為重要的歷程。
2014年10月23日，十八屆四中全會要求「探索建立檢察機關提起公益訴訟制度」。2015年7月1日，十二屆全國人大十五次會議授權最高檢在部分地區開展公益訴訟試點工作。2016年1月6日，最高檢召開新聞發布會，發布《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》，通報了檢察機關提起公益訴訟試點工作的推進情況，並首次發布檢察公益訴訟典型案例20件，包括17件行政公益訴訟案件、3件民事公益訴訟案件。其中特別需要提及的是，山東省慶雲縣人民檢察院於2015年12月16日提起的全國首例行政公益訴訟案件，江蘇省常州市人民檢察院於2015年12月22日提起的全國首例民事公益訴訟案件。這兩件「首例」案件起訴前曾經面臨重重困難阻力，最高檢和省級院全程指導、靠前指揮，一線辦案人員銳意進取、攻堅克難，在黨委領導、審判機關的支持下，成功以訴的方式實現了公益保護的法律監督使命，具有重要的「破冰」意義和樣本功能。此後，試點工作步入快車道，截至2017年6月底，各試點地區檢察機關共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。
2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出全國人民代表大會常務委員會《關於修改（中華人民共和國民事訴訟法）和（中華人民共和國行政訴訟法）的決定》，明確將檢察機關提起公益訴訟寫入這兩部法律，標志著檢察機關提起公益訴訟制度正式確立。2017年6月30日，最高檢就「全面實施檢察機關提起公益訴訟制度，依法保護國家利益和社會公共利益不受侵犯」主題召開新聞發布會，通報了兩年的試點情況，併發布了試點期間檢察機關提起公益訴訟典型案例26例，包括5件系列案案例、12件起訴案例、9件訴前案例。其中陝西省鳳翔縣人民檢察院訴寶雞市環保局鳳翔分局行政公益訴訟案於2018年入選最高檢第八批指導性案例，其指導意義成為行政公益訴訟中認定行政機關履職盡責「三要件」的雛形，經過實踐逐步完善，於2021年成為《人民檢察院公益訴訟辦案規則》第74條的條文。
2018年3月2日，最高檢與最高法共同召開新聞發布會，發布最高人民法院、最高人民檢察院《關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，通報「兩高」辦理公益訴訟案件工作等情況，發布檢察公益訴訟典型案例10件，包括3件訴前案例、7件起訴案例。其中，湖北省利川市人民檢察院訴吳明安、趙世國、黃太寬生產、銷售不符合安全標準的食品刑事附帶民事公益訴訟案是全國首例法院判決支持懲罰性賠償的食品安全領域民事公益訴訟案件，為食品安全領域民事公益訴訟案件中懲罰性賠償制度的適用提供了重要範例，同時，該案例也為「兩高」司法解釋中確立刑事附帶民事公益訴訟制度提供了重要參考。
2018年11月，全國基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實現了公益訴訟辦案的「全覆蓋」。2018年12月25日，最高檢召開新聞發布會，通報檢察公益訴訟工作情況，發布了檢察公益訴訟十大典型案例。從此批案例開始，最高檢公益訴訟典型案例的體例增加了「關鍵詞」「要旨」兩個部分，更加突出典型案例在規則引導、類案檢索方面的作用。同時，該批案例中的浙江省寧波市「騷擾電話」整治公益訴訟案，寧波市海曙區檢察院通過委託第三方開展社會調查，向人大代表、政協委員實名調查等形式，廣泛徵求民意，有效證明了「騷擾電話」侵害社會公共利益的實質。這種調查確認公益損害的模式也為檢察機關後續開展其他新領域公益訴訟案件探索提供了有益借鑒。
2019年8月29日，最高檢召開「攜手清四亂保護母親河」專項行動新聞發布會，通報自2018年12月以來專項行動開展情況，發布檢察公益訴訟典型案例10件，呈現了檢察公益訴訟制度在流域治理中的獨特作用，案例中呈現的檢察機關與河長辦的協同協作模式近幾年逐步發展完善為「河湖長+檢察長」機制，在更廣泛的流域治理中發揮著重要作用。
2019年10月10日，最高檢召開「堅持以人民為中心全面推進公益訴訟檢察工作」新聞發布會，介紹2017年7月以來檢察機關公益訴訟工作情況，發布檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例17件。海南省文昌市人民檢察院訴文昌市海洋與漁業局不依法履職案中，以訴的確認彰顯了檢察公益訴訟在海洋環境保護中的積極作用，也為「兩高」於2022年出台《關於辦理海洋自然資源與生態環境公益訴訟案件若干問題的規定》提供了實踐參考。貴州省榕江縣人民檢察院訴栽麻鎮人民政府不依法履職案中，聚焦解決傳統村落保護中的難題，體現了檢察公益訴訟在生態環境領域中新的延伸。浙江省諸暨市消費者個人信息保護公益訴訟案中，首次探索在個人信息保護領域開展公益訴訟。河南省三門峽市違建塘壩危害高鐵運營安全公益訴訟案中，鄭州鐵路檢察機關探索將高鐵生產運營安全作為安全生產領域公益訴訟案件辦理，依法向市級人民政府發出跨行政區劃檢察建議，及時消除了影響高鐵運行的重大安全隱患，也為檢察公益訴訟在跨區劃治理難題中如何發揮作用提供了有益樣本。