我國衛生防疫制度演進與傳染病治理現代化 胡偉力 陳燕華 9787313307682 【台灣高等教育出版社】

作者簡介
胡偉力，中國共產黨黨員，廈門大學教育學博士後，重慶大學法學博士。四川省學術和技術帶頭人後備人選、瀘州市”酒城英才 文化文創之星”。西南醫科大學副研究員、碩士生導師、人文與管理學院職工第二黨支部書記、四川省專業負責人。兼任全國研究生教育評估監測專家、中國知網學術成果鑒定專家、SCI期刊審稿人等。創建”全省高校黨建工作樣板支部”，榮獲瀘州市優秀共產黨員、瀘州青年五四獎章 、全國素質教育先進工作者、西南醫科大學優秀黨支部書記等榮譽表彰。主持國家和省部級重大、重點項目10余項，廳局級重大、重點和一般項目20余項。作為首作者或通訊作者發表CSSCI、SCI、EI、中文核心等論文50餘篇。出版專著6部。
陳燕華，護理學博士，教授，碩士生導師，西南醫科大學護理學院院長，英國謝菲爾德大學國家公派訪問學者，國家護理本科專業建設點負責人、四川省學科建設點學科帶頭人、第十屆四川省學術和技術帶頭人後備人選、首屆健康四川大美醫者、瀘州最美科技工作者、中華護理學會傳染病護理專委會副主委、四川省傳染病護理專委會首屆主委。主持、參與國家自然基金、教育部、省科技廳等10余項研究，發表高質量論文60餘篇，獲四川省醫學獎2項，獲瀘州市科技進步獎一等獎1項。教育部學位中心主題案例首席專家，主編高等教育出版社國家本科教材《傳染病護理學》。

目錄

緒論
第一節 推進傳染病治理現代化的重大意義
第二節 我國傳染病治理歷程
第三節 傳染病防治的國際比較
第一章 我國衛生防疫工作的局部探索
第一節 新中國成立前疫疾的暴發流行嚴重
第二節 土地革命時期的醫療衛生概況
第三節 中央蘇區衛生防疫工作開展情況
第四節 抗戰時期陝甘寧邊區衛生防疫工作開展情況
第二章 我國衛生防疫制度的初步建立
第一節 新中國成立初期傳染病肆虐
第二節 依靠人民群眾開展傳染病防治工作
第三節 衛生防疫機構的建立
第四節 衛生防疫規章 制度的建立
第五節 衛生防疫人才培養
第三章 我國衛生防疫事業的恢復與發展
第一節 衛生防疫事業的恢復
第二節 衛生防疫事業的發展
第四章 我國傳染病防治事業的改革與快速發展
第一節 《中華人民共和國傳染病防治法》的頒佈
第二節 深化衛生體制改革
第三節 傳染病防治人才培養
第四節 傳染病防治科技的快速發展
第五節 抗擊”非典”
第五章 新時代推進傳染病治理現代化
第一節 健康中國
第二節 在法治軌道上統籌疫情防控和經濟社會發展
第六章 我國治理傳染病的重大成就
第一節 適應我國國情的傳染病防治法律體系不斷完善
第二節 愛國衛生運動蓬勃發展
第三節 傳染病防治應急體系更加健全
第七章 我國推進傳染病治理現代化的歷史經驗
主要參考文獻
索引

精彩書摘
《我國衛生防疫制度演進與傳染病治理現代化》：
到了20世紀80年代後期，我國的衛生法制體系已基本得到了恢復，衛生立法工作開始重點關注”病”，傳染病防治工作成為重點工作。為此，在衛生部的領導之下，1985年10月成立了《傳染病防治法》起草小組，國務院法制局和人大常委會法制工作委員會參與工作指導。經過學習參考國外傳染病防治法律規範，深入重點問題調查，多次徵求相關意見，反復討論並修改，經過3年零4個月，我國關於傳染病的第一部法律——《傳染病防治法》公開面世，這標誌著我國的傳染病防治工作進入了全新時期，也對此後的傳染病防治工作產生了深刻的影響。
1989年的《傳染病防治法》是中華人民共和國成立以來第一部全面針對傳染病防治工作的衛生法。它的頒佈有力保障了人民身體健康，有利於維護社會穩定和經濟的長期向好發展。它是一部非常重要的法律，標誌著我國的傳染病防治工作由此全面進入了法治軌道。《傳染病防治法》是在1978年國務院頒佈的《急性傳染病管理條例》的基礎上修訂完善的，一共有7章 41條，不僅有嚴謹的結構、清楚的條理，而且用詞準確，文字簡單明瞭，並具有以下特點：
（一）對以往經驗進行總結
總結了我國30多年以來的傳染病防治工作經驗。《傳染病防治法》的目的在於：對傳染病進行預防、控制和消除傳染病的流行、保障人體健康安全；國家要以”預防為主”為工作方針，進行防治結合。《傳染病防治法》很好地體現了我國的制度優越性，並且通過實踐證明了我們的道路方針的可行性、正確性，並且應當繼續堅持下去；將傳染病劃分為甲、乙、丙3類共35種法定傳染病，建立監督機構和專業隊伍，確切劃分相關法律責任，並且要做到違法必究。各級政府衛生行政部門的統一監督管理能力和工作開展能力得以發展和提高，從而能在相關部門監督管理下減少違法，有利於預防、控制、消除傳染病。
（二）調整了傳染病病種的管理範圍
《傳染病防治法》規定管理的傳染病總共有35種，與之前的《條例》相比有所調整。這次調整，把被認為危害人民健康安全較重的急慢性傳染病全部列入管理。依法管理得好，傳染病對我國人民健康的威脅就必將大大減少。《傳染病防治法》還增加了國務院可以增減甲類傳染病病種的權力，國務院衛生行政部門可以據情況對乙、丙類傳染病病種進行增減。
（三）按類別分類管理
將納入依法管理的35種傳染病，劃分為甲、乙、丙類進行分類管理。甲類一般為具有強傳染性、感染病死率高、如未能及時發現病毒並採取相應防治措施就會很容易引起暴發流行的傳染病。依法可強制執行此類傳染病的一切防治措施。乙類相對於甲類傳染病的危害性稍小，但依然要求對此類傳染病按防治方案嚴格執行。丙類傳染病只需要在規定的監測區域內進行監測管理。監測區可根據傳染病病種不同而設定，以提高疫情報告質量，提高傳染病防治工作的效率和質量，還可以將防治經驗進行推廣。
（四）明確界定了政府的責任
衛生防病工作具有很強的社會性，牽動著社會各個方面的工作。政府有多大的號召力，就多深地影響著各個方面的力量調動與協調。《傳染病防治法》中明確界定了各級政府在傳染病防治工作中的義務與責任，提出政府可進行規劃、指揮、決策，但絕不可以替代衛生等部門行使其業務權力。這對今後傳染病防治工作的深入開展，起了深遠的影響。
（五）指定政府各級衛生行政部門為法律執法機關
針對傳染病的防治工作，《傳染病防治法》第5條作出了由各級政府衛生行政部門行使統一監督管理權；第32條規定了各級政府衛生行政部門行使監督管理職權；第35條規定了縣級以上政府衛生行政部門可對違反《傳染病防治法》的行為責令限期改正，甚至可以對違法者處以罰款處置。為了便於開展監督工作，各級政府衛生行政部門可依法設立傳染病管理監督員和傳染病管理檢查員隊伍。這些規定都充分說明《傳染病防治法》的主要執行機關是各級政府衛生行政部門。此外，如果當事人對罰款決定表示不服，根據第36條規定，可以向上一級衛生行政部門申請覆議。若當事人對判決仍表示不服的，可以直接向法院提起訴訟。對逾期不申請覆議的，或者是既不提起訴訟又不履行的當事人，可以由相關衛生行政部門申請法院強制執行。這些立法說明傳染病防治工作管理從此踏上了法治化的道路。
（六）可強制執行
《傳染病防治法》是與傳染病有關的首部法律。法律具有強制性，要求人人必須遵守；為了創造更好的防治工作條件，法律規定公安部門在某些情況下可以進行強制隔離措施；當地政府有權緊急採取某些強制性的行政措施；在政府宣佈為疫區後，可採取緊急措施，還可以進行衛生檢疫和封鎖。法律的強制性、約束性，在很大程度上對貫徹與落實傳染病防控措施起了制度保障的作用。
（七）堅持以大衛生觀念作指導
傳染病的防治工作與國家政治、經濟、社會的發展緊密相連、同步發展，需要全社會的共同努力。只有當國家和社會各組織統一聯繫起來，才能更好地加強傳染病防治工作，為人民的健康保駕護航，維護社會安定。大衛生觀念的提出，是直接與我國現有傳染病的預防、控制和消除工作有關的。大衛生觀念在《傳染病防治法》中充分地體現在”傳染病預防‘’‘’疫情報告、通報和公佈”“疫情控制”這三章 的條款中。全社會的傳染病防治任務以法律形式加以規定，規定大家各盡其責，須在政府的統一領導下協調行動。這樣，傳染病對人民健康的威脅才能得以減輕，消除傳染病的進程才能大大縮短。

前言/序言
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，接續奮鬥、踔厲前行，推動中國特色社會主義進入新時代，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，進行了具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。
中國特色社會主義進入新時代以來，我國衛生健康事業發展取得了歷史性成就。以習近平同志為核心的黨中央貫徹”以人民為中心”的新發展理念，堅持”人民至上、生命至上”，將人民健康放在優先發展的戰略位置，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，全面推進健康中國國家戰略，開創了中國特色衛生健康事業改革發展道路。
面對全球疫情大流行和世界百年未有之大變局相互疊加，面對前所未有的風險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民，自信自強、迎難而上，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，堅決打贏了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，鑄就了生命至上、舉國同心、捨生忘死、尊重科學、命運與共的偉大抗疫精神，疫情防控取得重大決定性勝利，充分彰顯了中國共產黨的領導優勢和中國特色社會主義的制度優勢，充分展現了中國人民和中華民族的偉大力量，充分展現了中華文明的深厚底蘊，為構建人類衛生健康共同體、全球防疫貢獻了中國智慧、中國力量、中國方案，展示了中國負責任大國的自覺擔當。
疫情防控取得重大決定性勝利，最重要、最深遠、最直接的意義不僅是高度醫療性、科學性、專業性、技術性的現場流行病學和社會流行病學調查首次進入普通百姓日常生活，而且身體健康、生命意義、全民健康理念、健康教育、健康生活方式、健康行為模式等傳統”生物醫學問題”首次戰略升級為全社會和國家發展核心理論政策議題。尤其是現代社會生活中相互依賴關係的本質屬性、社會關愛和社會利他、社會距離和社會互助、社會團結與社會合作，每個人的健康福利狀況主要取決於其他人和全社會總體性社會福利狀況等現代社會生活基本原理和現代社會福利制度發展普遍規律，表現得淋漓盡致和最為典型。”疫情防控取得重大決定性勝利”，不僅創造了應對突發公共衛生事件的國際案例與國際實踐，而且充分顯示出中國特色社會主義制度全面優於資本主義制度的制度優勢，在社會主義與資本主義兩種社會制度競賽中取得全面勝利，提交了圓滿答卷。
當前我國學界圍繞衛生防疫制度演進與傳染病治理現代化進行研究的成果偏少，相關研究系統性、時代性不足，尤其缺乏對近代以來我國衛生防疫制度變遷、成就及經驗進行的系統梳理和總結。當前，部分開展衛生防疫史研究的學者，對我國各個時期衛生健康方針政策貫穿研究不夠，未能從中國式現代化這一宏觀視角出發考察傳染病治理現代化，這制約了我國衛生防疫制度演進與傳染病治理現代化研究的理論深度和實踐價值。
縱觀我國漫長的衛生防疫史，尤其是中國共產黨成立以來的衛生防疫制度演進史，在團結帶領全國各族人民進行衛生防疫和開展傳染病治理方面，我國已形成鮮明特色和顯著優勢，積累起來的寶貴經驗是在實踐中行之有效的。我國為全球抗疫樹立了光輝典範，踐行了共產黨人的初心使命，深刻詮釋了”人類命運共同體”的時代理念。這一系列衛生防疫和傳染病治理的特色和經驗，值得我們深入研究學習，值得我們長期堅持、繼承和發揚。對於廣大人民群眾而言，熟悉我國衛生防疫制度演進與傳染病治理現代化，能夠更加深切地感悟我國人民在防疫鬥爭中所形成的偉大抗疫精神和歷史傳承，更好地凝聚起建設中國式現代化的磅?偉力。對於衛生健康領域的從業者，尤其是對黨員幹部來說，熟悉我國衛生防疫制度演進與傳染病治理現代化，既是進一步提升傳染病治理效能的必要舉措，也可作為深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容，具有較好的總結、學習、教育、宣傳價值。研究成果能夠拓展疫病社會史研究的理論視野，為學者提供扎實豐富的研究資料，為一般讀者體悟中國共產黨以人民為中心的發展理念提供獨到視角。
本書聚焦我國衛生防疫制度演進與傳染病治理現代化，包含建立的防疫體制機制、制定的防疫方針政策、頒佈實施的法律法規、建構的傳染病治理體系等，主要時間範圍為中國共產黨領導人民在局部探索開展衛生防疫工作以來的百餘年歷程，首次提出了將我國傳染病治理現代化歷程劃分為”衛生防疫工作局部探索”“衛生防疫制度