超大城市治理的北京探索 李文釗 9787300328065 【台灣高等教育出版社】

內容簡介
本書基於技藝和人工品的治理哲學範式和界面治理的理論視角，以北京市超大城市治理的變革實踐為基礎，嘗試回答超大城市治理的新路何以可能，如何建構讓人生活更美好的超大城市治理體系，真正實現「人民城市為人民，人民城市人民建」。通過建構多層次嵌套界面治理框架，提出超大城市治理需要處理的戰略議題、橫向和縱向議題、自身議題、政民互動議題等核心議題，重點關注認知治理、關係治理、發展治理、基層治理、文化治理、互動治理、鄉村治理、數字治理等內容，以期實現概念框架建構、理論闡述和案例研究三者統一，推動中國自主的超大城市治理知識體系形成，從而為中國超大城市治理現代化和高質量發展提供思想和智慧。

作者簡介
李文釗，中國人民大學公共管理學院公共財政與公共政策研究所教授，中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長，公共財政與公共政策研究所副所長，《公共管理與政策評論》副主編，獲聘首批中國人民大學「傑出學者」青年學者。在《管理世界》、《中國行政管理》等雜誌發表論文50多篇，其中多篇被《新華文摘》、《中國社會科學文摘》、人大複印資料《公共行政》等轉載。出版有《中央與地方政府權力配置的制度分析》、《國家、市場與多中心：中國政府改革的邏輯基礎和實證分析》等著作。目前主要致力於政策過程理論、治理理論、當代中國治理和政策過程等研究。

目錄
第一章 超大城市治理的分析框架
一、界面治理理論：界面、內部結構、功能和環境
二、內部結構和外部環境：中國城市治理變革的雙重動因
三、縱向和橫向：中國城市治理界面重構的雙重維度
四、價值、制度與技術：適應城市治理界面重構的內部結構變革
五、超越單一界面治理：建構合作的多界面城市治理體系
六、結論
第二章 超大城市的認知治理
一、城市是人民的城市，人民城市為人民
二、城市是生命體、有機體
三、讓城市更聰明一些、更智慧一些
四、城市規劃在城市發展中起著重要引領作用
五、城市建設要注重歷史文化保護和以自然為美
六、城市管理要像繡花一樣精細
七、建構共建共治共享的城市社會治理共同體
八、統籌城市安全和發展工作
九、城市治理要增強人民群眾獲得感
十、城市治理要打破「一畝三分地」的思維定式
第三章 超大城市的關係治理
一、都與城的關係
二、京津冀協同發展的關係
三、「一核」和「兩翼」的關係
四、市和區的關係
五、舍和得的關係
六、疏解和提升的關係
七、減量和發展的關係
八、政府和市場的關係
九、保護和利用的關係
十、政府和社會的關係
第四章 超大城市的發展治理Ⅰ
一、新時代首都發展代表首都治理的最新實踐
二、新時代首都發展繼承首都治理的歷史經驗
三、新時代首都發展建構首都治理的框架結構
第五章 超大城市的發展治理Ⅱ
一、從發展界面視角思考「五子」聯動
二、「五子」聯動的發展界面創新邏輯
三、進一步發揮「五子」聯動的高質量發展效應的建議
第六章 超大城市的基層治理Ⅰ
一、國家政權末梢的基層政權體系：不平衡及其問題
二、邁向內外平衡的基層治理體系：理解中國基層治理改革路徑的解釋性框架
三、基層治理體系的內部平衡機制建構：吹哨報到、街道改革與權責調整
四、基層治理體系的外部平衡機制建構：問需於民、「接訴即辦」與共建共治共享
五、內外平衡的基層治理體系建構的基石：黨的領導和人民中心
第七章 超大城市的基層治理Ⅱ
第八章 超大城市的文化治理
第九章 超大城市的互動治理
第十章 超大城市的鄉村治理
第十一章 超大城市的數字治理Ⅰ
第十二章 超大城市的數字治理Ⅱ

精彩書摘
破解「城市病」，打造宜居、韌性和智慧的城市治理體系，提升城市治理效能，讓生活在城市中的人感受到幸福，這是世界各國共同面臨的城市治理難題。《超大城市治理的北京探索》一書代表了對這一議題的思考，它以超大城市為研究對象，聚焦于探討超大城市發展治理何為，超大城市治理的新路何以可能，如何建構讓人生活更美好的超大城市治理體系，真正實現「人民城市為人民，人民城市人民建」。

前言/序言
人類正在從農業文明向工業文明、后工業文明轉型，與之相伴隨的是城市取代鄉村成為人類活動的主要場域，工業文明和后工業文明主要在城市展開，城市成為人類文明的空間載體。城市讓人的生活更美好，這既是人類對城市的想象，也是人類持續追求的目標。城市完全是人類創造的大型人工品，它依託自然，但是又以與自然完全不同的形態呈現，涉及政治、經濟、社會、文化和生態等不同子系統，這使得城市與鄉村具有完全不同的特徵。因此，對於大國治理而言，需要分別對其城市和鄉村進行治理，並且需要處理好城市與鄉村之間的關係，尤其是人在城市與鄉村之間的流動問題。城市化正成為各國現代化的趨勢，人口向城市集中，絕大多數人在城市中實現生產、生活和傳承。城市興則國家興，城市發展則國家發展。
破解「城市病」，打造宜居、韌性和智慧的城市治理體系，提升城市治理效能，讓生活在城市中的人感受到幸福，這是世界各國共同面臨的城市治理難題。《超大城市治理的北京探索》一書代表了對這一議題的思考，它以超大城市為研究對象，聚焦于探討超大城市發展治理何為，超大城市治理的新路何以可能，如何建構讓人生活更美好的超大城市治理體系，真正實現「人民城市為人民，人民城市人民建」。本著作提出了基於界面治理理論的超大城市治理分析框架，認為超大城市治理需要關注其內部結構、多層次嵌套界面體系、功能、價值、制度、技術和外部環境等要素，而讓人民生活幸福是其最終價值追求。接下來，我們將圍繞超大城市的興起及其治理需求、理解超大城市治理的概念框架、超大城市治理的核心議題、超大城市治理的北京實踐、全書的結構和內容等五部分內容進行具體闡述，嘗試將分析框架建構、理論闡述和案例研究三者統一，為建構中國自主的超大城市治理知識體系貢獻智慧，並推動中國超大城市治理體系和治理能力現代化。
一、超大城市的興起及其治理需求
城市是人類所創造的人工品，因規模不同而被劃分為不同的類型，其中超大城市因其超級規模、超級體量和超級複雜而具有更大的治理難度。根據國務院2014年印發的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，中國城市被劃分為小城市、中等城市、大城市、特大城市和超大城市等五類七檔，其劃分依據主要是城區常住人口數量，其中超大城市的人口規模為1000萬以上。從這個意義看，城市類型就是人類建構的結果，它是對城市人工品的進一步細分。中國的城市化進程正在加速，更多的人口從農村向城鎮轉移。2023年1月17日，國家統計局發布的數據顯示，2022年末城鎮常住人口92071萬人，比上年末增加646萬人；鄉村常住人口49104萬人，減少731萬人；城鎮人口佔全國人口比重（城鎮化率）為65 22%，比上年末提高0 50個百分點。2023年10月，住房城鄉建設部發布《中國城市建設統計年鑒2022》，其中指出全國共有超大城市10個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州。從人口統計數據看，全國十分之一左右的人在超大城市生活，超大城市治理水平直接影響民眾的生活品質。要實現對超大城市的有效治理，就需要應對超大城市所面臨的「大城市病」等難題和挑戰，如外來人口和戶籍制度難題、城中村治理難題、城鄉協同治理難題、城市群治理難題、城市衰敗和更新治理難題、城市老舊小區改造治理難題、城市基層治理難題等。
超大城市治理是國家治理的重要組成部分，提升超大城市治理效能是國家對超大城市治理的要求。超大城市中的人口超規模聚集、人員跨區域流動、複雜子系統、風險的聚集性、創新的豐富性到底是財富還是負擔，取決於超大城市治理體系和治理能力現代化水平。因此，如何踐行「人民城市為人民，人民城市人民建」的理念，如何統籌超大城市空間、規模、產業三大結構，統籌超大城市規劃、建設、管理三大環節，統籌超大城市改革、科技、文化三大動力，統籌超大城市生產、生活、生態三大布局，統籌超大城市政府、社會、市民三大主體，統籌超大城市的發展和安全，如何探索一條有中國特色的超大城市治理的新路，是中國超大城市治理的「大問題」。2017年，習近平總書記考察北京時指出：「北京要探索構建超大城市治理體系，這也是國家治理體系和治理能力現代化對北京提出的要求。」2020年，習近平總書記在湖北考察時指出：「城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立『全周期管理』意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。」之所以超大城市治理在國家治理體系中具有十分重要的位置，關鍵是因為其具有引領性、試驗性和基礎性作用。超大城市治理具有引領性，它是其他城市進行治理經驗學習和借鑒的標杆。