新聞發佈實務手冊 上海市人民政府新聞辦公室 9787208181397 【台灣高等教育出版社】

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適讀人群 ：大眾
《新聞發布實務手冊》按照「新聞發布與新聞發言人制度概述」「新聞發布會的策劃與組織」「新聞發言人的素養」「突發事件信息發布」「政務輿情回應」「政務新媒體發布的運行與創新」「新聞發布的網絡輿情工作支撐」和「重大活動新聞中心的建設運營」等八章組成，比起2016年的上一版圖書，既有相承，又有創新。尤其是邀請到曾任中央外宣辦和國務院新聞辦主任的趙啟正先生作序，增添了此書的厚重。

內容簡介
自2003年建立市政府新聞發言人制度以來，上海已形成以市政府新聞發布會現場發布為主，以網絡發布、書面發布為補充的基本格局。經過十多年的探索與實踐，相關部門和人員積累了很多珍貴的實際工作經驗，由上海市人民政府新聞辦公室組織專家編寫團隊總結梳理了日常工作中的所知、所得、所感，彙編成《新聞發布實務手冊》，按照「新聞發布與新聞發言人制度概述」「新聞發布會的策劃與組織」「新聞發言人的素養」「突發事件信息發布」「政務輿情回應」「政務新媒體發布的運行與創新」「新聞發布的網絡輿情工作支撐」和「重大活動新聞中心的建設運營」等八章組成，旨在為政府信息發布一線的工作人員提供參考借鑒。

作者簡介
本書由上海市人民政府新聞辦公室編寫，上海市人民政府新聞辦公室的主要職責是對外發布上海市政府相關新聞和對外推廣宣傳上海城市形象。

目錄
序 言 新聞發布工作要迎著困難上／ 趙啟正
第一章 新聞發布與新聞發言人制度概述／001
一、新聞發布概述／ 001
二、新聞發言人的內涵及主要工作／ 003
三、新聞發布的主要形式／ 009
第二章 新聞發布會的策劃與組織／016
一、新聞發布會的主要類型／ 016
二、新聞發布會的前期準備／ 018
三、新聞發布會的會務準備／ 023
四、新聞發布會的現場管理／ 027
五、新聞發布會工作準備與驗收清單／ 033
思考題一： 為什麼要舉辦主題系列發布會？如何策劃主題
系列發布會？／035
案例1： 上海高質量發展系列發布會策劃組織／039
案例2： 「十四五」規劃系列發布會策劃組織／041
思考題二： 策劃組織黨委新聞發布會有哪些特殊要求？／043
案例3： 上海市第十二次黨代會新聞發布會策劃組織／045
第三章 新聞發言人的素養／047
一、新聞發言人的政治素養／ 047
二、新聞發言人的道德修養／ 049
三、新聞發言人的業務素養／ 050
四、新聞發言人的媒介素養／ 052
五、新聞發言人的溝通能力／ 059
六、新聞發言人的心理素質／ 064
七、新聞發言人的儀錶儀態／ 065
思考題三： 如何將「第一新聞發言人」理念變成制度？／069
思考題四： 如何發揮專家在發布會中的作用？／072
第四章 突發事件信息發布／074
一、突發事件信息發布概述／ 075
二、突發事件信息發布的基本原則／ 078
三、突發事件信息發布的主要環節／ 082
思考題五： 如何進行重特大突發事件信息發布？／086
案例4： 「4·22」金山區廠房火災事故應急處置和信息發
布／090
案例5： 「12·31」外灘擁擠踩踏事件輿情特點和新聞發布工作／094
案例6： 「5·16」昭化路廠房坍塌重大事故信息發布及輿論引導／100
第五章 政務輿情回應／104
一、政務輿情概述／ 104
二、政務輿情重點回應的類型／ 106
三、政務輿情信息發布的基本原則／ 110
四、完善政務輿情信息發布的主要舉措／ 112
思考題六： 怎麼會引發政務輿情？／115
案例7： 新版《上海市實有人口服務和管理若干規定》輿情
處置／118
案例8： 靜安區積極應對常德路店招店牌事件／122
案例9： 某三甲醫院醫生與警察衝突事件的輿論引導／128
第六章 政務新媒體發布的運行與創新／133
一、政務新媒體概況／ 134
二、微信新聞發布的運行及操作／ 136
三、微博新聞發布的運行及操作／ 138
四、短視頻政務發布的運行及操作／ 143
五、其他網絡發布形式／ 146
六、與線下新聞發布的協同配合／ 152
思考題七： 政務新媒體如何做到創新？／154
案例10： 「上海發布」關於市兩會、市黨代會報道的新媒體
產品策劃／156
第七章 新聞發布的網絡輿情工作支撐／157
一、信息搜集／ 158
二、分析研判／ 171
三、材料撰寫／ 174
四、輿情回應／ 177
思考題八： 如何進行發布會前的輿情監測與評估？／180
第八章 重大活動新聞中心的建設運營／183
一、新聞中心的設立目的與建設目標／ 184
二、新聞中心的建設機制與運行體系／ 185
三、新聞中心的功能布局與設施配備／ 187
四、新聞中心的基本職能與主要服務／ 189
案例11： 第六屆中國國際進口博覽會新聞中心建設運營／19

精彩書摘
我國新聞發布與新聞發言人制度歷經幾十年發展，已經成為我
國政治制度的重要組成部分。新聞發布的理念日益深入人心，新聞
發布的形式日趨豐富、多元，新聞發言人隊伍不斷壯大、水平不斷提
高，新聞發布工作不斷規範、成熟。可以說，新聞發布與新聞發言人
制度在國家治理體系與治理能力現代化格局中的地位日益彰顯。
一、新聞發布概述
（一）新聞發布的內涵
本書涉及的新聞發布是指黨和政府及相關部門作為主體，通過
特定媒介向公眾發布信息、解讀政策、回應社會關切的活動。新聞
發布制度是從制度層面上確立的有關新聞發布的理念、規則與實踐
行為方式。在新聞發布活動中，黨政部門一方面可以向媒體和社會
公眾傳達事實信息，另一方面也可以表明黨和政府的立場、態度。
（二）新聞發布的意義
新聞發布是黨和政府與公眾進行溝通的重要途徑，是公眾獲得
政務信息的重要渠道，新聞發布工作的成效事關公眾對黨和政府的
理解與支持，直接影響到黨和政府的形象與公信力。
新聞發布有助於持續推進黨和政府的政務公開。2016年2
月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面推進政務公開
工作的意見》。《意見》強調，公開透明是法治政府的基本特徵。全
面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對於發展社會主義民主政
治、提升國家治理能力，增強政府公信力、執行力，保障人民群眾知
情權、參与權、表達權、監督權具有重要意義。
新聞發布是新聞輿論工作的重要一環，對國家、社會發展有著
重要的影響和意義。2018年2月，中共中央出台文件，就加強和改
進黨的新聞輿論工作明確指出，新聞輿論工作是一項重要工作，做
好新聞輿論工作，營造良好輿論環境，是治國理政、定國安邦的大
事，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關
順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心
力，事關黨和國家前途命運。

前言/序言
新聞發布工作要迎著困難上
當前，世界處於百年未遇之大變局，我國進入實現第
二個百年奮鬥目標新征程，信息技術日新月異與紛繁複
雜的輿論場并行，發布信息並有效引導輿論是我國黨和
政府的一項基本工作。進入21世紀以來，中國政務新聞
發布和發言人制度也已經日臻成熟，並成為國家治理體
系和治理能力現代化的重要體現。政務新聞發布已經成
為黨政新聞與信息發布的權威渠道，新聞發言人也成為
高光亮點。
1998年，我擔任中共中央對外宣傳辦公室主任和國
務院新聞辦公室主任。就在那時，國務院新聞辦公室正
在積極推動新聞辦自身、國務院部委、省級政府三個層次
的新聞發布工作，由廣泛選拔、培訓新聞發言人著手，進
一步健全完善新聞發言人制度。
上海是全國最早建立新聞發布制度、設立新聞發言
人的省市之一，並在制度建設、機制完善、新聞發布的數
量與質量、突發事件處置與輿論引導、政務新媒體發布等
方面，一直保持著積極先行。上海市政府新聞辦公室編
著的《新聞發布實務手冊》是他們二十多年實踐創新和理
論探索的寶貴成果。
新聞發布對內溝通公眾，形成透明政府，對外說明中
國國情，解疑釋惑，建設有利於我國的國際輿論環境，是
現代國家責任政府的一項絕不可或缺的功能。隨著我國
在世界的影響力日益增強，在國際事務中扮演的角色越
來越重要，在解決世界共同問題中的貢獻度越來越突出，
越來越多的外國記者和公眾希望了解中國，獲取中國的
信息。這也成為新聞發言人和新聞發布工作的面對世界
的新使命和新擔當。
打鐵還需自身硬。我曾經用三句話來概括新聞發言
人專業素養：政治成熟，立場正確，勇於負責；內知國情，
外知世界，兼修文化；講究邏輯，有理有節，善待記者。現
在看來，隨著新聞發布現場時而出現的問答挑戰、尖銳
對話，一言既出瞬間傳遞全球。新聞發言人還必須對心
理素質、專業技能、表達方式等方面，進行「現代化」再
造，全方位建設和提升專業理論、專業素養、專業能力、
專業水平，只有這樣，才能立場堅定、事實清晰、邏輯自
洽、以理服人，只有這樣，才能既「理直氣壯」又「剛柔
相濟」。
眾所周知，新聞發布不僅是發言人個人職責，更是
一項政務制度。新聞發布工作良性運作、發揮成效的背
后，是一整套系統的制度和機制體系，一系列科學規範
的要求和標準。隨著世情、國情、社情、民情的不斷變
化，特別是世界格局、輿論生態、媒介形態的不斷衍化，
新聞發布和新聞發言人面臨的新情況、新問題、新挑戰
也不斷呈現，媒體和公眾對新聞發布質量的期盼和要
求也越來越高。在此情況下，新聞發布制度如何適應
新形勢、及時革新，也成為我近些年一直關注和思慮
所在。
多年來我國出版了多部有關新聞發言人素養和案
例的圖書，但是專門著重政務新聞發布具體運作的專著
少之又少，這本《新聞發布實務手冊》補上了這項空白。
本書在提綱挈領、高屋建瓴地梳理我國新聞發布與
新聞發言人制度的基礎上，更注重從新聞發布的實務出
發，對最權威、最主流的省市級政務新聞發布會進行了
分析和介紹，從前期策劃、準備、組織、會務、現場把控
等全過程都進行了要點式的解讀。俗話說，外行看熱
鬧，內行看門道。本手冊的編寫者對我說，他們的經驗
沒有保留地都報告給了廣大讀者，還盼望能回饋批評
意見。
各類新聞發布活動都是新聞發布和發言人制度的產
品，在各級黨政部門的日常工作中，新聞發布已經成為一
種例行。每逢重大政策、重大活動、重大事件，都要舉行
新聞發布會，向媒體和公眾發布相關信息，這已經是黨政
部門新聞執政的制度構成。新聞發布不僅依靠發言人的
基本功，更重要的是要遵循和展示符合時代要求的發布制
度的功能。新聞發布工作從來都是要迎著困難上，新聞
發言人及其團隊要衝得上、扛得住、打得贏；迅速介入、
準確發布、持續更新，及時將事實、黨政部門的立場態度
以及處置措施等告訴公眾，贏得突發事件輿論引導的主
導權、定義權、話語權。為做到這些，統一領導，分級負
責；快報事實，慎報原因；依法處置，求實為本；把握主
動，密切協同；以人為本，尊重公眾話語出口字字珠
璣，其中突發事件新聞發布的經驗尤其值得參考和
討論。
近年來，我也常聽到一些對新聞發布工作的評議，認
為有時新聞發布會多是說好話、套話，有的領導在新聞發
布會上只是「秀」事先擬好的稿子，但對社會的難點、痛
點、敏感點等問題，較少觸及，甚至對記者問題，答非所
問，刻意迴避。這樣做，不僅減弱了新聞發布工作的效
果，也削弱了公眾對新聞發布的認可度，最終降低了黨和
政府的公信力。
地方政府新聞辦公室基於多年本地政務輿情、重要
社會關切、社會敏感問題處置與引導的實踐，本著公開
透明、及時回應、實事求是、依法處置、人文關懷的原則，
採取切實有效的措施積極進行回應。在上海提及新聞發
布工作，就會想到頗有名氣的「上海發布」。線上新媒體
平台和線下傳統媒體的融合運作是上海新聞發布工作的
特色之一。本書除了介紹政務微博、政務微信公眾號等
平台，也對近年來短視頻政務發布、一系列新手段在政務
新媒體發布中的應用等，進行了詳細的介紹，這些內容也
會讓新老新聞發言人都獲益匪淺。
新聞發布和新聞發言人作為國際通行的制度設計，
從新聞傳播、公共關係、政治傳播等諸多規律出發，在代
表本地黨政部門