中小學教師’縣管校聘’管理改革實踐研究 黃華明 童順平 9787577200347 【台灣高等教育出版社】

編輯推薦
用大樣本調查數據說明問題，評估報告受到廣東省委省政府肯定性批示；有助於優化政策，總結經驗，提供政策建議和改革實踐參考。本書對中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐進行研究，對主要經驗進行介紹。

內容簡介
韶關市被教育部批准為第二批義務教育學校教師「縣管校聘」管理改革*示範區。積極探索推進中小學教師「縣管校聘」管理改革，努力破解教師流動的體制機制障礙，以問題為導向，出台了六份文件，探索建立了七大機制，為促進教師資源均衡配置提供了政策保障，「縣管校聘」改革工作取得了明顯成效，也為全省乃至全國提供了可推廣、可複製的經驗。 縣管」即縣（市）級教育行政部門按照職能分工，根據相關部門核定的編製和崗位總數，依法履行對中小學教師的公開招聘、調配交流等管理職能；「校聘」則要求學校根據需求科學設置崗位，組織教師公開競聘，依法與教師簽訂合同，負責教師的使用和日常管理。通過推進中小學教師隊伍縣（區）域內統管統用、合理配置，實現教師由「學校人」向「系統人」轉變，大力促進義務教育均衡發展。

作者簡介
黃華明，副教授，廣東省教育廳教師教育培訓專家、評估專家，韶關學院韶文化研究院研究員，主要從事教師專業發展、教育政策和粵北歷史文化研究。近5年來承擔6項與教師發展政策研究和評估諮詢項目，完成研究報告和政府諮詢報告8篇、出版專著2部，獲廣東省教學成果二等獎；韶關市哲學社會科學優秀成果一等獎；主持和參与國家、省市科研課題16項，在各級學術刊物發表論文23篇。

精彩書評
中小學教師「縣管校聘」管理改革是近年來備受關注的教育政策。S市拿出敢於「吃螃蟹」的勇氣，主動求變，積極作為，以「縣管校聘」為突破口實現教師隊伍集體「蝶變」，開始探索推進中小學教師「縣管校聘」管理改革，成為廣東省以市為單位率先開展「縣管校聘」管理改革探索的實驗區，第二批義務教育教師隊伍「縣（區）管校聘」管理體制改革*示範區。S市的做法為廣東省乃至全國地市全面推進「縣管校聘」管理改革提供了重要的樣板和經驗。S市中小學教師「縣管校聘」管理改革在取得顯著的成績的同時，也存在亟待破解的難題。本書聚焦于S市中小學教師「縣管校聘」管理改革，對S市中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐進行全景深描和敞視化研究，具有重要意義。

目錄
第一章緒論(1)
第一節中小學教師「縣管校聘」管理改革的內涵與意義(2)
第二節中小學教師「縣管校聘」管理改革的國際實踐(3)
第三節中小學教師「縣管校聘」管理改革的國內實踐(5)
第二章S市中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐研究(9)
第一節研究背景、設計與樣本說明(10)
第二節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施效果(17)
第三節中小學教師「縣管校聘」管理改革存在的問題(30)
第四節對策與建議(37)
第三章S市中小學校長職級制改革實踐研究(42)
第一節調研背景、目的、方法與過程(43)
第二節調查結果分析(47)
第三節結論與建議(59)
第四章S市中小學教師退出機制實踐研究(62)
第一節中小學教師退出機制概述(63)
第二節中小學教師退出機制的問題與路徑(65)
第五章S市W區中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐研究(69)
第一節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施(70)
第二節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施效果(75)
第六章S市Q區中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐研究(83)
第一節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施(84)
第二節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施效果(89)
第三節中小學教師「縣管校聘」管理改革的問題及對策(98)
第七章S市X縣中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐研究(101)
第一節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施(102)
第二節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施效果(108)
第八章S市F縣中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐研究(116)
第一節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施(117)
第二節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施效果(122)
第九章S市W縣中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐研究(129)
第一節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施(130)
第二節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施效果(137)
第三節中小學教師「縣管校聘」管理改革的問題及建議(145)
第十章S市S縣中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐研究(147)
第一節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施(148)
第二節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施效果(150)
第十一章S市R縣中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐研究(156)
第一節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施(157)
第二節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施效果(163)
第十二章S市N市中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐研究(170)
第一節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施(171)
第二節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施效果(176)
第十三章S市L市中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐研究(185)
第一節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施(186)
第二節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施效果(191)
第十四章S市Z區中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐研究(199)
第一節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施(200)
第二節中小學教師「縣管校聘」管理改革的實施效果(204)
附錄(212)
參考文獻(240)
後記(242)

精彩書摘
序
S市的經驗做法為廣東省全面推進「縣管校聘」管理改革提供了重要的樣板和經驗。
廣東省委省政府高度重視S市「縣管校聘」管理改革工作，將其列為2018年省委深化改革重點項目。2018年4月，在S市舉辦廣東省中小學教師「縣管校聘」管理改革現場研討交流活動，對S市「縣管校聘」管理改革經驗進行總結和推廣。S市中小學教師「縣管校聘」管理改革案例被評為廣東省人民政府治理創新優秀案例。新華社、中國教育報、南方日報先後對S市「中小學教師『縣管校聘』管理改革」做了專題報道，省內外眾多地市率隊交流學習。
S市中小學教師「縣管校聘」管理改革在取得顯著成績的同時，也存在亟待破解的難題，值得研究和關注。本書聚焦于S市中小學教師「縣管校聘」管理改革，對S市中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐進行全景敞視化的研究。儘管學界對中小學教師「縣管校聘」管理改革進行了較多研究，但聚焦于特定地市，採用科學工具，進行全景深描和敞視化研究的著作並不多見。本書的出版無疑具有重要意義。
是為序。
黃令瑤
（韶關市市委教育工委書記、市教育局黨組書記、局長）

前言/序言
序
中小學教師「縣管校聘」管理改革是近年來備受關注的教育政策之一。2014年8月，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合印發《關於推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，提出要在義務教育階段推進中小學教師「縣管校聘」管理改革，打破教師管理體制障礙，實現教師充分流動。2015年，教育部在全國19個區縣開始實行中小學教師「縣管校聘」管理改革試點。2016年7月，國務院印發《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，提出全面推進教師「縣管校聘」改革。2017年12月，廣東省出台《關於推進中小學教師「縣管校聘」管理改革的指導意見》，對中小學教師「縣管校聘」管理改革進行全面部署。隨後，廣東省各地市漸次展開中小學教師「縣管校聘」管理改革實踐。
S市人口330多萬，全市中小學370所，在校生44萬多人，專任教師2 1萬多人。2016年4月，S市拿出敢於「吃螃蟹」的勇氣，主動求變，積極作為，以更大的決心和力度打破體制機制壁壘，以「縣管校聘」為突破口實現教師隊伍集體「蝶變」，開始探索推進中小學教師「縣管校聘」管理改革，成為廣東省率先以市為單位開展「縣管校聘」管理改革探索的實驗區。
2017年4月，S市政府印發《關於推進全市基礎教育學校公辦教師「縣管校聘」管理改革的工作意見（試行）》，通過建立七項機制破解「縣管校聘」改革難題。一是建立教師編製核定機制，實行「縣管編製總量，學校按崗配備」。明確編製核定和調整、分配和使用，以及實名制系統管理等操作規定，打開制約教師流動的關鍵閘口，提高編製使用效率。二是建立教師崗位管理機制，實行「縣管崗位結構，學校按崗定員」。明確崗位核定和分配、教師流動、年度考核等工作程序，破解教師交流輪崗時崗位變動的難題，拓展教師專業發展空間。三是建立教師崗位聘用機制，實行「縣管人員身份，學校合理聘用」。全面落實編製內教職員聘用合同管理，逐步建立能上能下、能進能出的競爭性用人機制。四是建立教師交流輪崗機制，實行「縣管全局統籌，學校擇優選派」。採取多種交流輪崗形式，逐步實現縣域內教師資源的均衡配置。五是建立教師補充機制，實行「縣管統一招聘，學校按崗聘用」。實施高層次人才引進工程，建立完善聘用優秀人才到鄉村學校任教的「綠色通道」。六是建立教師退出機制，實行「縣管體系標準，學校考評執行」。開展「三級競聘」，對不符合教師資格標準要求的人員依法調整出教師隊伍。七是建立教職工合法權益保障機制，實行「縣管權益保障，學校公開競聘」。完善人事爭議仲裁製度和教職工維權服務機制。落實工資保險待遇，確保教師平均工資水平不低於或者高於當地公務員平均工資水平。
2017年6月，S市被教育部批准為第二批義務教育教師隊伍「縣（區）管校聘」管理體制改革*示範區（廣東省唯一一個地級市）。截至2019年8月底，全市所轄10個縣（市、區）全面完成中小學教師「縣管校聘」管理改革工作。在省、市、縣三級黨委、政府的重視和相關部門的支持配合下，S市中小學教師「縣管校聘」管理改革取得了顯著成效。一是促進了中小學教師均衡配置。通過校內聘任、跨校競聘、縣域調劑，實現了優秀校長、教師向農村學校、薄弱學校有序流動，縮小了城鄉、校際間教師隊伍水平差距，促進了區域內中小學教師均衡、優化配置。義務教育教師交流比例達8 7%，特別是對體育、藝術學科教師的配置採取了宏觀調控，確保每所學校都有體育、藝術教師。二是教師編製使用效率進一步提高。通過改革，超編學校教師合理流動，解決了編製緊缺學校的師資問題，提高了編製的使用效率。三是激發了教師隊伍的活力。改革之前，教師職業倦怠情緒明顯，農村學校沒人願意去，班主任和中層幹部沒人願意做。通過改革，各地根據實際情況重新制定了教師的工作量標準和崗位職責，教師明確了崗位要求和競聘條件，通過崗位競聘，激發了教師工作的積極性、主動性，出現了爭做班主任的良好局面。