數字政府的理論探索與實踐創新-從全面認知到整體智治 陳傑浩 周彪 9787030757746 【台灣高等教育出版社】

內容簡介
《數字政府的理論探索與實踐創新：從全面認知到整體智治》以2019年至2021年期間廣西數字政府的實踐創新為案例，開展數字政府的理論探索。廣西數字政府建設遵循從全面認知到整體智治的發展理念，以複雜系統工程思維，構建了「一雲承載、一網通達、一池共享、一事通辦、一體安全」的「五個一」數據治理模式，打造了規劃標準、政務雲網、數據智能、工具應用、開放生態、安全運維等六大數字政府新型基礎設施，謀劃了數字政府大腦，建設了「一網通辦、一網通查、一號響應、一網通管、一機應用」的「五個管用」核心應用體系，推動了數字政府在「N個領域」的多維創新，構建形成了「一核驅動、五個管用、多維創新」的廣西數字政府建設模式，走出一條廣西政府的數字化轉型之路。

精彩書評
期望與各界共同探討數字政府建設工作思路。

目錄

目錄
CONTENTS
第1章認識數字政府1
1 1數字政府的概述1
1 2數字政府的現狀9
1 3數字政府的問題、經驗和挑戰27
1 4我國數字政府的發展規劃33
1 5數字政府的相關術語45
1 6小結54
第2章一核驅動、五個管用、多維創新55
2 1認知與智治55
2 2從全面認知到整體智治57
2 3數字政府建設的總體架構62
2 4小結74
第3章「五個一」政務數據治理模式75
3 1政務數據的介紹75
3 2政務數據的價值79
3 3政務數據治理的介紹83
3 4政務數據治理模式的思考95
3 5「五個一」的數據治理模式的設計97
3 6小結104
第4章「五個一」政務數據治理實踐106
4 1「五個一」政務數據治理模式的發展過程106
4 2「五個一」政務數據治理模式的總體架構109
4 3「五個一」政務數據治理模式的具體內容110
4 4「五個一」政務數據治理模式的工作成效138
4 5小結141
第5章「六大」新型基礎設施142
5 1系統工程142
5 2設計模式147
5 3「六大」新型基礎設施的定義150
5 4規劃標準基礎設施153
5 5政務雲網基礎設施159
5 6數據智能基礎設施164
5 7工具應用基礎設施175
5 8開放生態基礎設施182
5 9安全運維基礎設施188
5 10未來展望199
5 11小結199
第6章「一個」數字政府大腦200
6 1數字政府大腦的定義200
6 2數字政府大腦的建設意義203
6 3數字政府大腦的發展現狀204
6 4數字政府大腦的總體架構210
6 5數字政府大腦的建設內容212
6 6數字政府大腦的應用場景228
6 7小結235
第7章「五個管用」核心應用體系236
7 1「五個管用」核心應用體系的建設要求236
7 2「五個管用」核心應用體系的具體內容239
7 3確保群眾「一網通辦」的渠道管用241
7 4確保群眾「一網通查」的通道管用248
7 5確保群眾「一號響應」的橋樑管用254
7 6確保政府「一網通管」的手段管用262
7 7確保全區「一機應用」的服務管用269
7 8小結272
第8章N個領域多維創新273
8 1多維創新的發展要求274
8 2多維創新的總體思路276
8 3多維創新的具體內容277
8 4多維創新的建設成效282
8 5小結291
第9章「智桂通」移動開放生態體系292
9 1「智桂通」移動開放生態體系的建設背景292
9 2「智桂通」移動開放生態體系的建設模式295
9 3「智桂通」移動開放生態體系的建設內容301
9 4「智桂通」移動開放生態體系的創新點317
9 5小結320
第10章未來已來321
10 1萬物互聯，構建未來數字政府的全域感知體系322
10 2元宇宙，構建未來數字政府的服務模式323
10 3從全面認知到整體智治，構建未來政府治理模式326
10 4小結330
後記331

精彩書摘
第1章認識數字政府
隨著新一代信息技術的快速發展，加強數字政府建設成為推動國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，也是滿足人民日益增長的美好生活需要、應對瞬息萬變的國際局勢、承受突如其來的風險考驗的重要保障。在2021（第十六屆）中國電子政務論壇暨首屆數字政府建設峰會上，第十二屆全國政協副主席、國家電子政務專家委員會主任王欽敏指出數字政府是數字中國的重要組成部分和核心樞紐，也是建成數字中國的「牛鼻子」，見圖1-1。本章對數字政府的定義、核心特徵、建設目標及意義進行詳細闡述，分析國內外數字政府和泛數字政府領域的發展情況，剖析當前國內外數字政府的問題、經驗和挑戰，結合我國「十四五」規劃內容，闡述我國數字政府建設的總體思路，並向各位讀者介紹與數字政府相關的專業術語。
圖1-1以「建設數字政府，加快數字化發展」為主題的2021（第十六屆）中國電子政務論壇暨首屆數字政府建設峰會現場
1 1數字政府的概述
縱觀世界工業革命發展歷史，人類社會經歷了以機械化、電氣化、計算機和信認識數字政府息化技術為標誌的三次工業革命。目前，第四次工業革命正在進行，見圖1-2。以新一代信息技術為主的科技革命和產業變革蓬勃興起，並加速與各行各業深度融合，促進了生產力和生產關係變革，推動了經濟社會全面數字化轉型，對人類社會發展影響巨大。中國審時度勢，提出了數字中國的重大戰略，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，持續增強數字政府效能，更好激發數字經濟活力，優化數字社會環境，營造良好數字生態。數字政府是數字中國建設的重要組成部分，加強數字政府建設是建設網路強國、數字中國的基礎性和先導性工程。
圖1-2世界工業革命發展歷程
在大數據、人工智慧（artificial intelligence，AI）等信息技術的支撐下，人類社會正在進入「一切都被記錄、一切都被分析」的大數據時代。智能手機和智慧應用彷彿成為現代人身體的「外帶器官」，使生命體進化為可生產、攜帶、共享數據的「強信息人」。大數據時代背景下，面對人們日益增長的社會需求和數字化演變所帶來的挑戰，傳統政府治理模式面臨轉型，數字政府作為一種新興的政府管理與服務模式，成為各國爭相布局的重要發展戰略。
1 1 1數字政府的定義
隨著大數據時代的到來及AI、量子通信、5G等高新技術的飛速發展，國家治理方式面臨轉型，民眾對政府的服務需求與日俱增，雙方共同推動政府治理體系向數字化方向發展，數字政府的概念應運而生。
數字政府是一種以先進的信息技術手段為支撐，以提高政府治理體系和治理能力現代化水平為目的，注重政府信息公開透明和謀求數據共享紅利的創新型政府服務模式。數字政府通過數字化思維、數字化理念、數字化戰略、數字化資源、數字化工具和數字化規則，實現傳統管制型政府模式向服務型政府模式的轉變，為社會公眾提供智能化政務服務，以更好發揮政府職能，建設人民滿意的服務型政府，實現政府治理和社會發展的有機融合。
數字政府包含「政府」和「數字」兩個主體，是大數據時代構建政府治理體系的階段性創新產物。
一方面，數字政府的建設是運用先進數字化手段提升政府治理能力、重塑政府治理體系、推動政府現代化建設的重要實踐。在新一代信息技術手段的支撐下，政府可以通過升級傳統電子政務平台、構建一體化政務服務體系等路徑，重構政府信息化管理架構、重塑政府職能部門工作流程、重建政府多部門協同工作機制，暢通跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的政務交互工作渠道，建立政務聯絡工作樞紐，全面提升政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等多方面的履職能力。
另一方面，數字政府也是政府實現數據共享開放、打造數據智能應用、推動全面數字化發展的重要模式。政府掌握的政務數據中蘊含著涉及經濟發展、社會民生的重要信息，數字政府建設需打造從數據採集、治理、存儲、傳輸、監管、安全到應用的全生命周期數據管理體系，最大化挖掘數據價值，將數據紅利應用於數字化建設的各個領域，促進應用創新發展，加速社會數字化發展進程，全面提升數據在生產生活、社會發展等領域的應用價值。
1 1 2數字政府的核心特徵
了解一項事務可以從它的特徵入手，了解數字政府也不例外。本書從數字政府的構建過程、表現形式、政府職能這三個方面，對數字政府的核心特徵進行系統性分析，見圖1-3。
圖1-3數字政府的核心特徵
1 數字政府的構建過程
從數字政府構建過程來看，數字政府驅動數據共享應用和科學技術應用，以及政府與市場間、政府與企業間、政府與民眾間和政府內部各職能部門間的多維聯動協同。
第一，驅動數據共享應用。數字政府作為數字化催生的新型政府治理模式，首要特徵是將數據作為政府治理的核心要素。一方面通過數據的採集、歸納、分析、提煉等過程，為政府決策提供基礎數據支撐服務，提高決策的科學性和智能性；另一方面通過向公眾和社會各界合理化開放數據、鼓勵數據共享等方式，引導社會各方力量共同挖掘數據價值。
第二，驅動信息技術應用。21世紀是信息技術高速發展的新紀元，由於互聯網、物聯網的廣泛鋪設，加快促進了社會邁入大數據時代。而今以AI、雲計算、區塊鏈、5G、量子通信為核心引領的新一代信息技術再次推動了社會的智能化發展，也為數字政府的建設提供了強有力的技術保障。數字政府需充分依託新一代信息技術，加快提升政府治理和服務的現代化水平。
第三，驅動多維聯動協同。數字政府需通過線上線下配合改變傳統政府運作的模式，通過引進社會、市場、企業、科研院所、高等院校等多方資源，搭建一體化政務服務平台，堅持「政府主導、市場參与」的原則，加快推進政務部門跨層級、跨部門、跨業務的多元化協同。通過構建全網路、全平台的政務服務支撐體系，打破時空限制，實現數據跨域關聯、互通共享；通過打造意見反饋和監督評價體系，實現民眾深度參与，提升人民滿意度，建設人民滿意的服務型政府。
中國互聯網協會常務副理事長高新民指出，數字政府發展至今，與前期電子政務的主要區別體現在以下三點：一是充分應用新一代的信息通信技術，特別是以5G為代表的新一代網路基礎設施，以及大數據、AI等技術進行智能化、科學化的服務改造；二是更強調數據的作用，數字政府就是數據驅動或者數據要素起決定性作用的新型政府服務模式；三是平台化，平台化數字政府的特徵是開放、匯聚，從而實現更加高效、更加高質量、更低成本的政府監管服務能力。上述觀點，與數字政府構建過程所體現的特徵有相同之處。
2 數字政府的表現形式
從數字政府的表現形式上看，數字政府體現了國家、社會及民眾對社會治理、公共服務的核心需求。中共中央黨校周文彰教授提出數字政府具有五個方面的特點，包括：信息化政府、管理網路化政府、辦公自動化政府、政務公開化政府和運行程序優化的政府，見圖1-4。
3 數字政府的政府職能
從政府職能內容上來說，數字政府是集服務型政府、法治政府、廉潔政府、效能政府於一身的綜合體。可以說數字政府是國家繼電子政務、信息化政務之後，提出的更高層次的政府形態，它更強調政府職能的系統性、整體性與協同性。在數字政府發展的階段中，政府建設的核心目標已經從轉變政府職能升級為構建現代化政府治理體系，目標更加宏觀。因此，數字政府的建設重心也從早期針對政府流程的梳理，逐漸轉變為基於政務數據共享協同、開放利用及創新應用的頂層設計，從「用數據治理」向「對數據治理」延展，更加註重信息技術的智能化應用，這也是數字政府建設的核心特徵。
1 1 3數字政府的建設目標
數字政府的建設目標，既是面向現在，為滿足人民日益增長的社會需求和構建政府現代化治理體系的需要；也是面向未來，實現政府智能治理，打造開放、融合、高效、透明、綠色、安全的服務型智慧政府。
數字政府的建設思路在於以新一代信息技術賦能政府治理，做好合理、規範的數字政府頂層設計，不斷提升政府決策能力，促進政府組織形態優化，推動政府體制的智慧形態轉型。因此，數字政府建設也可以分為三個階段性目標，見圖1-5。
圖1-5數字政府的建設目標及措施
1 第一階段建設目標：實現政府職能轉變，以數據驅動政府更好地為人民服務，建設服務型政府
大數據時代在為社會帶來便利生活的同時，也拉高了民眾對於政府治理能力