項目制下的縣域行政運行及治理 吳映雪 9787522823393 【台灣高等教育出版社】

內容簡介
縣域行政作為基層行政，深刻影響著基層社會穩定和發展以及基層治理現代化。本書集中關注項目制下縣域行政運行的特點、變化及其給基層治理帶來的新變化與新問題，重點回答項目制下縣域行政是如何運行及展開治理的。本書採用個案研究法，對H縣項目運作中縣域行政運行的實踐樣態進行深描，在田野訪談、參与式觀察等實證考察的基礎上，總結出項目制下縣域行政運行的特點、積極效應、限度及其原因，從治理現代化的角度提出項目制下縣域行政運行的優化路徑，以期為進一步促進縣域發展和推進基層治理現代化提供理論支撐和實踐借鑒。

作者簡介
吳映雪，湖南花垣人，中國社會科學院政治學理論專業博士畢業，中共重慶市委黨校講師，主持國家社科基金項目1項、重慶市社會科學基金規劃項目1項，獨立署名或以第一作者身份發表CSSCI論文數篇。研究方向：基層治理、治理民主、治理現代化等。

目錄
緒?論／1
第一章?縣域行政與縣域治理／23
第一節?新中國成立以來的縣域行政歷史變遷／23
第二節?縣域行政運作方式／32
第三節?縣域行政與縣域治理的互動關係／35
第二章?「嵌入」縣域行政運行中的項目制／40
第一節?項目制「嵌入」的動因／40
第二節?項目制「嵌入」的表現：「項目治縣」／46
第三節?項目制與縣域治理的關係／50
第四節?項目制「嵌入」的典型領域／52
第三章?項目化運作中的縣域行政：以H縣為例／63
第一節?H縣概況／63
第二節?H縣項目化運作的典型案例／69
第三節?H縣項目化運作的過程／72
第四節?H縣項目化運作中各層級行政的運作邏輯及關係／90
第四章?項目制下縣域行政運行的特點、限度及原因／110
第一節?項目制下縣域行政運行的特點／110
第二節?項目制下縣域行政運行的積極效應／128
第三節?項目制下縣域行政運行的限度／132
第四節?項目制下縣域行政運行限度產生的原因／141
第五章?項目制下縣域行政運行的優化／150
第一節?項目制的制度性「耗散」優化／150
第二節?項目制的非制度性「耗散」優化／156
第三節?縣域行政的結構優化／162
第六章?項目制下縣域行政運行與縣域治理優化：治理現代化的視角／170
第一節?縣域治理的現代化目標／171
第二節?縣域社會治理的優化／173
第三節?縣域市場治理的優化／178
第四節?項目制下縣域治理優化：一個分析框架／184
結?論／187
參考文獻／190
后?記／204

前言/序言
前?言
縣域行政對社會的穩定和發展以及國家治理現代化具有重要作用。本書集中關注項目制下縣域行政運行的特點、變化及其給治理帶來的新變化與新問題，重點回答項目制下縣域行政是如何運行並開展治理活動的。本書採取實證研究中的案例研究方法，對H縣項目運作中縣域行政的運行實態進行案例呈現。在訪談、參与式觀察等實證考察基礎上，總結出項目制下縣域行政運行的特點、問題，並從治理現代化的角度提出縣域治理優化的對策。最後，從基層治理現代化與國家治理現代化推進的高度論述項目制下縣域治理現代化如何助推基層治理與國家治理的現代化。
本書選取了H縣五類典型項目進行跟蹤調查，著重關注縣一級行政、鄉鎮一級行政、行政村三個層級在五類不同項目的醞釀、申報、實施、驗收各環節中的運作狀態。研究發現，項目制下縣域行政運行呈現四大特徵：在縣域行政運行邏輯上，項目邏輯引導著縣域行政運行；在縣域行政運行模式上，科層為體、項目為用的模式成為當下縣域行政運行的主要模式；在縣域行政運行動力上，項目權力成為縣域運行的重要動力來源；在縣域行政運行效果上，項目運作中產生了對整個縣域的項目動員效果，項目不再僅是政府內部的「多線動員」。同時，在項目制下縣域也出現了項目競爭與資源不均、項目逐利與執行變通、項目管理與條塊行政、項目實施與基層矛盾等問題。因此，本書從治理現代化中多元主體協同，政府、社會、市場界限明晰，縣、鄉鎮、村權責對等的角度提出了縣域治理優化的對策。
結合項目制下縣域治理優化的分析，透過項目制中反映出來的縣域行政運行特徵及矛盾問題，繼續考察縣域治理現代化應該如何與基層治理和國家治理關聯才能實現二者的現代化。本書認為，項目制是各治理主體特別是以政府為代表輸出公共服務與提供資源的主要方式，項目制是治理的一種主要方式。基層治理現代化與國家治理現代化需要通過項目的紐帶，結合治理現代化理論要求，在權力分配與制度完善上實現中央行政