區域大氣污染協同治理的理論與實踐 程進 著 9787552042078 【台灣高等教育出版社】

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「區域性」是中國大氣污染的一大特點，區域大氣污染是中國大氣污染治理的關鍵對象，重點區域包括珠三角、長三角和京津冀地區。本書以長三角為研究實證對象，以「縱向-橫向」雙重府際關係的作用下區域大氣污染協同治理結構與機制的表現特徵為重點分析對象，對構建新時期長三角大氣污染協同治理的路徑與機制提出對策建議。作者基於「強縱向-強橫向」雙重府際關係耦合形成的多層級大氣污染協同治理模式，可為區域生態綠色一體化發展、生態文明與區域發展模式創新等提供經驗和啟示，從而為跨行政區的城市協同治理和高質量發展提供借鑒。

內容簡介
本書重點分析基於「縱向-橫向」雙重視角下區域大氣污染協同治理結構和協調機制。作者認為，基於「強縱向-強橫向」雙重協同關係耦合形成的多層級協同治理結構，通過不同權力運行方向的協同互補，有利於形成更為有效的協同治理機制。具體而言，長三角區域大氣污染協同治理網路結構具有明顯的非梯度分佈的層級特徵，而省級行政主體在網路結構中起主導作用。研究指出，長三角深入推進區域大氣污染協同治理，應進一步加強動力機制、優化機制和約束機制建設。

作者簡介
程進，博士，上海社會科學院生態與可持續發展研究所副所長、副研究員，主要從事生態城市、區域生態綠色一體化發展等領域的研究，主持完成國家社科基金青年項目、上海市人民政府決策諮詢研究重點課題、上海市哲社規劃專項課題、上海市「科技創新行動計劃」軟科學重點項目等，出版專著五部。

目錄
第一章 緒論
第一節 研究背景與研究意義
第二節 研究內容與研究框架
第三節 研究思路與研究方法
第二章 區域大氣污染協同治理的理論認知
第一節 國內外大氣污染協同治理研究進展
第二節 區域大氣污染協同治理的理論基礎
第三節 「縱向-橫向」雙重視角下大氣污染協同治理框架
第三章 長三角區域大氣污染現狀及空間關聯特徵
第一節 長三角區域大氣污染的空間格局
第二節 長三角區域大氣污染的空間關聯特徵
第三節 長三角區域大氣污染空間分佈演化的影響因素
第四節 長三角區域大氣污染物排放標準比較
第四章 長三角區域大氣污染協同治理演化與困境
第一節 長三角區域大氣污染協同治理結構特徵
第二節 長三角區域大氣污染協同治理結構演化歷程
第三節 長三角區域大氣污染協同治理結構影響因素
第四節 長三角區域大氣污染防治面臨的瓶頸及成因
第五章 區域大氣污染協同治理的國際經驗
第一節 歐盟大氣污染協同治理
第二節 日本東京都市圈大氣污染協同治理
第三節 英國倫敦都市圈大氣污染協同治理
第四節 美國大洛杉磯地區大氣污染協同治理
第五節 國外區域大氣污染協同治理的啟示
第六章 長三角區域大氣污染協同治理的路徑與機制
第一節 長三角一體化發展上升為國家戰略帶來的機遇
第二節 長三角區域大氣污染協同治理的路徑選擇
第三節 長三角區域大氣污染協同治理的實現機制
參考文獻

精彩書摘
本研究以「縱向-橫向」雙重府際關係主體為研究對象，以長三角區域大氣污染協同治理為例，對區域大氣污染協同治理結構演化及其多層級結構特徵等進行實證研究，並提出相應的對策建議，以更好促進「雙碳」背景下區域大氣污染協同治理效率的提升。
一、 研究目標
（一） 理論目標
構建「強縱向強橫向」雙重府際關係耦合形成的區域大氣污染協同治理框架，釐清多層級大氣污染協同治理結構的運行方式和功能作用，為區域協同治理範式的理論探索提供新角度。
（二） 技術目標
刻畫多層級長三角區域大氣污染協同治理結構的「結網」特徵，定量識別長三角區域大氣污染協同治理的影響因素，為制定區域大氣污染治理協調機制和實現路徑提供依據。
（三） 政策目標
提出長三角在區域大氣污染協同治理的決策源頭、執行過程、績效考核三個環節中具體的路徑選擇，設計實現區域大氣污染協同治理目標的政策措施和保障機制。
二、 研究內容
本研究的重點研究內容集中在五個方面：
（一） 區域大氣污染協同治理框架構建
理論分析框架是開展區域大氣污染協同治理研究的基礎。本部分內容集中在兩個方面：一是比較分析不同類型環境協同治理模式的內涵特徵，梳理其在大氣污染協同治理方面的功能作用及其發揮作用所需條件；二是構建基於「縱向橫向」府際關係的大氣污染協同治理框架，分析「縱向橫向」雙重視角下大氣污染協同治理在協同結構和協調機制方面的表現特徵。其中，縱向治理結構側重分析其權力自上而下的傳導機制，通過政策頒布等命令控制型手段的過程化運行，在大氣污染治理上所具有的立竿見影效果，以及縱向治理的運動式特徵；橫向治理結構側重分析其合作主體的地位平等性，基於自身利益訴求和信任的協作方式，以及表現出的聯席會議或協作機構等合作形式。通過構建縱向橫向耦合的協同治理結構，發揮縱向管控和橫向協同的優勢。
（二） 長三角區域大氣污染及其防治評價
動態評估能夠明晰長三角區域大氣污染協同治理的發展方向。由於各地資源稟賦、區位及發展階段等差異，長三角各地區經濟發展結構不同，大氣污染水平也不盡相同。本部分內容集中在兩個方面：一是分析長三角區域大氣污染物濃度水平的演變和空間分異特徵，通過開展長三角區域大氣污染關聯分析，研究長三角區域大氣污染格局的空間顯著依賴關係及其表現特徵。二是分析區域大氣污染防治面臨的瓶頸，特別是長三角區域大氣污染協同治理面臨的決策瓶頸、執行瓶頸、監管瓶頸等瓶頸問題。
（三） 長三角區域大氣污染協同治理結構分析
長三角區域大氣污染協同治理結構需明確不同層級政府主體的節點位置及作用關係。本部分內容集中在兩個方面：一是採用社會網路分析方法，分析「強縱向強橫向」雙重府際關係對長三角區域大氣污染協同治理結構的影響和作用方式，分析長三角基於縱向管控與橫向協同耦合形成的大氣污染協同治理結構及其多層級特徵，分析長三角區域大氣污染協同治理結構的演化特徵，研判地方、區域、國家等不同層級政府主體的功能作用。二是分析長三角基於縱向管控與橫向協同耦合形成的大氣污染協同治理結構的影響因素。分析產業結構、城市空間距離、經濟發展水平、大氣污染水平、行政區劃等因素對區域大氣污染協同治理關係形成的影響。
（四） 區域大氣污染協同治理國際經驗借鑒
大氣污染防治是一個典型的跨界治理問題，區域大氣污染協同治理國際經驗的梳理和總結能為長三角提供相關借鑒啟示。本部分內容集中在兩個方面：一是以歐盟、東京都市圈、倫敦都市圈、大洛杉磯地區等具有代表性的區域為分析對象，分析上述地區開展大氣污染協同治理的經濟社會背景，治理過程中形成的縱橫結合的大氣污染多元治理結構，以及在協同治理機構、政策法規、市場機制等方面實施的具體措施。二是分析國外區域大氣污染協同治理的路徑、機制、模式等對長三角的啟示。
（五） 長三角大氣污染協同治理路徑與機制
適宜的路徑措施能夠實現大氣污染協同治理結構和協調機制的效用最大化，構建協調機制的目的在於調和長三角各省市在大氣污染治理上的利益差。本部分內容集中在三個方面：一是分析長三角區域一體化發展上升為國家戰略帶來的機遇。分析長三角區域一體化發展上升為國家戰略為長三角開展大氣污染協同治理帶來的強化頂層設計、開展制度創新、提升執行效率等良好發展機遇。二是分析長三角區域大氣污染協同治理路徑。在「縱向橫向」雙重協同治理視角下，結合國際大氣污染協同治理的經驗和啟示，從優化協同治理結構、完善協同治理格局、推進污染治理制度協同和加強數字技術賦能等方面，探索進一步深化長三角區域大氣污染治理的路徑和方法。三是分析長三角區域大氣污染協同治理的實現機制。從加強動力機制、優化機制和約束機制建設等方面，分析長三角如何推動、激勵和提升區域大氣污染協同治理，以及如何對區域大氣污染協同治理進行優化與修正。
三、 擬解決的關鍵問題
（一） 擬解決的重點問題
一是基於雙重府際關係視角分析長三角區域大氣污染協同治理的多層級結構特徵，闡釋多層級協同治理結構在規劃、減排、監測、評估、監管等領域的具體運行方式，分析不同層級府際主體的功能作用，構建平衡區域間利益差的利益補償機制和責任約束機制。
二是長三角區域大氣污染協同治理結構與協調機制的實現路徑。探索長三角在大氣污染協同治理的決策源頭、執行過程、績效考核三個環節應選擇的路徑措施，為實現大氣污染協同治理目標提供具體的操作方案和政策建議。
（二） 擬解決的難點問題
本研究的難點在於客觀、準確地刻畫長三角區域大氣污染協同治理結構的「結網」特徵和影響因素。其原因在於長三角大氣污染特徵空間差異顯著，污染治理的府際主體構成複雜，污染治理制度安排多樣。本研究在調研和專家訪談基礎上，通過社會網路分析和統計分析方法，對長三角區域大氣污染協同治理的多層級結構特徵、影響因素等進行定量分析。

前言/序言
「區域性」是中國大氣污染的一大特點，表現為區域內各城市大氣污染高度關聯，重污染天氣往往同時在區域內大範圍出現。除卻地形因素，中國大氣污染的區域性與各類產業經濟活動在空間上集中是分不開的。根據2009年的報告，長三角、珠三角和京津冀三大城市群佔全國6 3%的國土面積，消耗了全國40%的煤炭，生產了全國50%的鋼鐵，區域內大氣污染物排放集中，經常出現區域性大氣污染問題。因此，長三角、珠三角和京津冀地區被首次列為大氣污染防治的重點區域。大氣污染的區域性特徵決定了區域協同治理是中國大氣污染治理的關鍵手段。
大氣污染的區域性特徵決定了單個主體進行的治理無法滿足大氣環境質量改善需求，區域大氣污染協同治理是解決大氣污染問題的必然選擇。有效的區域大氣污染協同治理，需要根據各治理主體之間的縱向、橫向權力作用關係，構建「縱向橫向」雙重視角下的協同治理結構，以及有效的制度保障機制、組織管理機制、利益協調機制、信息共享機制。長三角是我國大氣污染最嚴重的地區之一，雖然地方政府依託合作協議、聯席會議等機制開展聯防聯治，但多項污染物濃度仍未達到國家空氣質量二級標準，以細顆粒物和臭氧為特徵污染物的區域性大氣污染問題依舊突出。造成長三角大氣污染治理困境的原因之一在於橫向府際形成的協同治理結構相對鬆散，難以產生制度約束，大氣污染協同治理邊際效應逐漸下降。2018年11月，長三角區域一體化發展上升為國家戰略，縱向府際關係在大氣污染治理中的作用得到強化，為擺脫長三角大氣污染治理集體行動困境帶來機遇。本研究聚焦在「縱向橫向」雙重府際關係的作用下區域大氣污染協同治理結構與機制的表現特徵，並以長三角為實證研究對象，在理論分析的基礎上，分析長三角大氣污染的空間關聯特徵、區域大氣污染協同治理的表現特徵，並對構建新時期長三角大氣污染協同治理的路徑與機制提出對策建議。
本書在框架上分為五個相互關聯的部分：
第一，構建區域大氣污染協同治理框架。比較分析不同類型環境協同治理模式的內涵特徵，梳理其在大氣污染協同治理方面的功能作用及其發揮作用所需條件。構建基於「縱向橫向」府際關係的大氣污染協同治理框架，分析「縱向橫向」雙重視角下大氣污染協同治理在協同結構和協調機制方面的表現特徵。
第二，開展長三角大氣污染現狀及其防治評價。分析長三角區域大氣污染物濃度水平的演變和空間分異特徵，以及長三角大氣污染格局的空間顯著依賴關係及其表現特徵。分析長三角區域大氣污染防治面臨的瓶頸，特別是長三角區域大氣污染協同治理面臨的決策瓶頸、執行瓶頸、監管瓶頸等瓶頸問題。
第三，分析長三角大氣污染協同治理結構特徵。採用社會網路分析方法，分析長三角基於縱向管控與橫向協同耦合形成的大氣污染協同治理結構及其多層級特徵，分析長三角大氣污染協同治理結構的演化特徵，研判地方、區域、國家等不同層級政府主體的功能作用。分析產業結構、城市空間距離、經濟發展水平、大氣污染水平、行政區劃等因素對區域大氣污染協同治理關係形成的影響。
第四，梳理區域大氣污染協同治理國際經驗。以歐盟、東京都市圈、倫敦都市圈、大洛杉磯地區等具有代表性的區域為分析對象，分析上述地區開展大氣污染協同治理的經濟社會背景、治理過程中形成的縱橫結合的大氣污染多元治理結構，以及在協同治理機構、政策法規、市場機制等方面實施的具體措施。在此基礎上總結國外區域大氣污染協同治理的路徑、機制、模式等對長三角的啟示。
第五，研究長三角大氣污染協同治理路徑與機制。基於長三角一體化發展上升為國家戰略帶來的機遇，分析長三角開展大氣污染協同治理擁有的強化頂層設計、開展制度創新、提升執行效率等良好發展機遇。從優化協同治理結構、完善協同治理格局、推進污染治理制度協同和加強數字技術賦能等方面，探索進一步深化長三角區域大氣污染治理的路徑和方法。從加強動力機制、優化機制和約束機制建設等方面，分析長三角如何推動、激勵和提升區域大氣污染協同治理，以及如何對區域大氣污染協同治理進行優化與修正。
本研究的主要觀點集中在以下方面：
第一，基於「強縱向強橫向」雙重府際關係耦合形成的多層級大氣污染協同治理模式，能夠突破傳統橫向府際協同治理難以形成有效約束的局限性。
大氣污染協同治理中存