最高人民檢察院第四十一批指導性案例適用指引-生態環境公益訴訟 9787510228506 最高人民檢察院第八檢察廳

內容簡介
2022年9月20日，最高人民檢察院以「一批次一案例」的形式在萬峰湖專案辦案現場發布了第四十一批指導性案例——最高人民檢察院督促整治萬峰湖流域生態環境受損公益訴訟案（檢例第166號）。該案作為****檢直接立案辦理的首起公益訴訟案件，是中國特色社會主義的體制優勢轉化為國家治理和社會治理效能的又一個真實寫照。
在該案辦理過程中，檢察機關堅持以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指引，探索提出「以事立案」解決責任主體眾多立案難題的新方式、充分運用檢察一體化辦案模式，推動跨區劃協同綜合治理，拓展檢察聽證功能，持續做好辦案「後半篇文章」，推動訴源治理，既豐富了辦案實踐，為今後辦理同類案件提供借鑒，又具有規則意義，多項成果被《人民檢察院公益訴訟辦案規則》吸收。
專案辦理過程中形成的啟示、積累的經驗，對省級以上檢察院直接辦理生態環境和資源保護領域的公益訴訟案件、檢察一體化辦案模式的運用以及檢察機關以辦案為中心推進訴源治理等起到示範yin領作用。
萬峰湖專案的成功辦理，為深入貫徹落實黨的二十大「完善公益訴訟制度」要求，提供了加強公益訴訟專門立法研究的「檢察智慧」，同時也為破解跨區劃生態環境治理這一「公地悲劇」問題，貢獻了公益司法保護的「中國方案」。
該書輯錄了指導性案例解讀、辦案資料、典型案例和相關報道，以期對檢察機關今後辦理跨區劃生態環境公益訴訟案件提供參考。

目錄
第一部分 最高人民檢察院第四十一批指導性案例
關於印發最高人民檢察院第四十一批指導性案例的通知
最高人民檢察院督促整治萬峰湖流域生態環境受損公益
訴訟案（檢例第166號）
第二部分 最高人民檢察院第四十一批指導性案例解讀
一、權威解讀
萬峰湖公益訴訟指導性案例的價值啟示
最高檢發布第四十一批指導性案例（萬峰湖專案）新聞發布會實錄
二、專家解讀
四級檢察機關一體化辦案的生動實踐
創新跨區劃環境治理路徑
推動公益訴訟檢察規則生成與運行
能動履職促進訴源治理
三、檢察官解讀
更好發揮檢察公益訴訟制度效能貢獻跨區劃生態
環境司法保護的「中國方案」
參与辦理「萬峰湖專案」札記
盡還清湖映萬峰
回首來時路，也有風雨也有晴
——再臨萬峰湖有感
第三部分 萬峰湖專案辦案資料輯錄
一、重要文書
最高人民檢察院立案決定書
關於辦理萬峰湖生態環境公益受損案件的工作方案
關於做好萬峰湖專案後期辦案工作的通知
最高人民檢察院終結審查決定書
二、聽證會實錄
萬峰湖專案第一次公開聽證會綜述
萬峰湖專案第二次公開聽證會綜述
第四部分萬峰湖專案部分典型案例
萬峰湖隆林縣轄區網箱養殖污染行政公益訴訟案
雲南羅平萬峰湖庫區及流域治理行政公益訴訟系列案
附錄 萬峰湖專案的重要報道

精彩書摘
《最高人民檢察院第四十一批指導性案例適用指引——生態環境公益訴訟》：
曲靖市檢察院及時向縣委縣政府彙報辦理萬峰湖專案的原因和意義，得到縣委縣政府大力支持，為之後凝聚縣域各方合力、全面推進專案辦理提供了重要保障。與此同時，羅平縣檢察院成立了萬峰湖專案工作小組，我任組長。專案組第一時間拿出工作方案，劃定工作線路，明確工作目標，細化工作責任。
當我們正按計劃推進，聯合廣西檢察院對河流水域摸底排查、收集線索時，突如其來的新冠疫情遲滯了所有計劃。無奈之下，只能通過電話詢問和查閱材料的方式開展工作，但效果不理想，專案組工作停滯不前。疫情形勢剛有好轉，專案組就一頭扎進現場實地摸排線索。看湖面、走溝壑、查支流、上漁船（釣台）、進農戶、拉家常，將萬峰湖治理重難點條分縷析地進行梳理：一是庫區耕地嚴重不足，大多數家庭靠打零工、從事漁業維持生計，拆除網箱、水上浮動設施將對經營戶造成很大損失及使部分居民失去就業機會，直接影響群眾生活。二是萬峰湖周圍村寨零星散落分佈，生活污水集中處理難度大、成本高，單靠縣級財政保障難以支撐。三是萬峰湖羅平水域屬尾水區，湖面漂浮大量生活垃圾，監管治理綜合成本高，僅靠屬地鄉鎮力量難以進行全面可持續的監管治理。
如何平衡綠水青山和金山銀山？如何統籌當下的群眾利益和長遠的發展？這些現實難題考驗著專案組的每個人。一方面，要把治理萬峰湖的現實必要性與當地可持續發展的關係講通、講透、講明白，讓群眾能聽懂並且接受，為後續的拆除工作奠定思想基礎。為此，我們一家一戶的做工作、勤溝通，一次又一次地跑現場、查實情，一遍又一遍地講政策、談發展，引導群眾正確認識綠水青山與金山銀山的關係。另一方面，切實幫助群眾解決實際困難，讓群眾離湖上岸后也能更好生活，為整體治理工作奠定物質基礎。通過協調和自籌相結合，募集資金65萬元解決湖邊西林、萬峰等5個村莊的路燈照明問題，結束了村莊長期以來沒有路燈的歷史。蜿蜒向遠方的燈光映照著古老的村莊，夜晚路燈下閑聊村民不時發出陣陣歡笑，靜與動的碰撞組成了我們心中』美麗村莊的最好模樣。在了解到湖邊半山上只有26戶人家的小馬街村近十年來沒有自來水的情況后，我們和駐村幹警、村委會一起，沿著崖邊陡峭危險的山路為村民尋找水源。經過數日的翻山越嶺，終於在狹小的溝里找到一個水源點，但如何解決將水引到幾公裡外的村莊所需資金又成了新問題。我們一邊與水務部門協調資金，同時發動全院幹警捐款，用1個月時間解決了小村莊的飲水問題。我們還推動為該村配套修建垃圾處理點和污水處理池，防止生活垃圾流入萬峰湖造成新污染。
做實前期工作后，萬峰湖專案來到了關鍵處——拆除湖面網箱、釣台等水上浮動設施，清除湖面垃圾等漂浮物。我們著重就庫區釣魚平台污染、周邊農業面污染、流域內居民生活污染、監管執法不嚴等問題及時與相關部門座談、磋商，並向縣委縣政府報告，得到縣委縣政府大力支持。2020年4月，羅平縣政府公開發布萬峰湖流域羅平段治理通告，從縣水務、農業農村、交通、綜合執法、林草、生態環境等相關部門抽調100餘人與魯布革鄉全體幹部職工組成綜合執法隊伍，對湖域內未自行拆除的違法水上浮動設施集中拆除，同步清理湖面及兩岸垃圾，安監部門聯合縣海事部門對萬峰湖水上客船和農自用船進行定期檢查。在各方共同努力下，湖面水上浮動設施、生活垃圾、船舶污染問題得到徹底解決。針對魚塘污染長期未整改的問題，我們以公益訴訟為手段進行推動，我帶頭辦理了曲靖市農函大羅平縣分校教學實踐基地魚塘、多依河景區三江漁業專業合作社魚塘、多依村魚塘養魚廢水直排3件公益訴訟案件，督促曲靖市生態環境局羅平分局、縣農業農村局、魯布革布依族苗族鄉人民政府，對魚塘廢水直排入河問題進行整改。至此，萬峰湖流域羅平段拆違清污問題全部完成整改。
萬峰湖的治理並沒有隨著「毒瘤」的拆除而結束，後續的「康復」提升工作仍是專案的重要內容。2020年9月，根據最高檢專案組的安排，我們再次對萬峰湖羅平流域各支流進行線索摸排。排查中發現，黃泥河長底河段大哈木格大橋下有人私搭羊棚養羊，黃泥河支流附近河岸傾倒了大量生活垃圾，多依河沿岸存在生活垃圾、禽畜死體傾倒人河等問題。2020年10月，我們向相關行政機關發出檢察建議，上述問題均在規定時限內整改完畢。