健全黨和國家監督制度研究 蔡志強 9787517412410 【台灣高等教育出版社】

作者簡介
蔡志強，中國紀檢監察學院黨委副書記兼紀委書記，教授，博導。歷任中國紀檢監察學院副院長，中央黨校黨建部黨建原理教研室、政黨制度教研室副主任，黨的領導與領導科學教研室主任。主要研究方向：執政黨建設研究、社會危機治理、黨和國家監督理論；目前研究重點：紀檢監察原理，黨和國家監督制度。近年來，主持、參與國家與省部級重大課題、重點課題、一般課題30余項。7項成果獲省部級以上獎勵。出版個人專著6部，參編、合著18部。發表論文和理論文章 250餘篇，多篇論文被《新華文摘》《人大複印資料》全文轉載。
主要社會兼職：全國黨建理論教學與研究專業委員會副主任委員，中央黨校黨章 黨規研究中心副主任等。

目錄

第一章 權力監督的理論基礎
第一節 權力的性質
一、權力的概念
二、權力的來源
三、權力的形態
四、權力的結構
第二節 權力監督與制約的理論與實踐
一、監督制約權力的必要性
二、馬克思主義經典作家的權力監督思想
三、中國古典政治文明中的廉潔文化與權力監督思想
四、中國共產黨權力監督思想的內涵：黨性與人民性的高度統一
五、中國共產黨百年權力監督實踐與成就
第三節 黨和國家監督制度的性質與運行
一、黨和國家監督制度在權力監督中的作用
二、黨和國家監督制度中的權力結構
三、黨和國家監督制度有效運行的基本要求
第二章 黨和國家監督制度的政治邏輯
第一節 黨和國家監督制度的政治基礎
一、中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢
二、堅持和完善中國共產黨領導是健全黨和國家監督制度的根本保證
第二節 黨和國家監督制度的價值取向
一、始終堅持以人民為中心的政治立場
二、始終堅持黨內監督和人民群眾監督相結合
第三節 黨和國家監督制度的政治動力
一、黨的建設主線目標確立了黨和國家監督制度的改革方向
二、黨的建設總體佈局明確了黨和國家監督制度的建設要求
第四節 黨和國家監督制度的目標指向
一、發揮監督治理效能是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容
二、中國特色社會主義監督制度是治理體系和治理能力現代化的實踐結晶
第五節 黨和國家監督的根本屬性
一、政治監督是黨和國家監督的根本性監督
二、政治監督的歷史演進
三、政治監督的現實考量
四、政治監督的核心要義
五、政治監督的鮮明特徵
六、政治監督的實現路徑
第三章 黨和國家監督制度的歷史沿革
第一節 新民主主義革命時期開展監督的制度探索
一、無產階級革命政黨的監督肇始：黨內監督的制度初探
二、局部執政邏輯下監督制度探索
三、新民主主義革命時期監督制度化探索的思考
第二節 社會主義革命和建設時期黨和國家監督制度的初步建立
一、設立和完善黨的紀律檢查委員會以加強黨內監督
二、成立人民監察委員會以加強國家監督
三、成立中央監察委員會加強黨對監督工作的領導
四、社會主義革命和建設時期監督制度探索的思考
第三節 改革開放和社會主義現代化建設新時期黨和國家監督制度體系的形成與深化拓展
一、改革開放初期黨和國家監督制度的恢復重建
二、黨和國家監督制度體系的初步形成與深化拓展
三、改革開放與社會主義現代化建設新時期構建黨和國家監督制度的思考
第四節 新時代黨和國家監督制度的完善發展
一、黨和國家監督制度的進一步發展與體系化完善
二、新時代黨和國家監督制度完善發展的思考
第四章 新時代黨和國家監督制度的運行機理
第一節 健全黨和國家監督制度的總體要求
一、完善監督體系
二、提高監督能力
三、實現監督目標
第二節 黨和國家監督制度的基本構成
一、黨內監督制度的構成
二、其他監督制度的構成
第三節 黨和國家監督制度運行的基本原則
一、堅持黨的全面領導原則
二、規範化、法治化、正規化原則
三、權威高效原則
四、實事求是原則
第四節 黨和國家監督制度運行的動力機制
一、黨和國家監督制度運行的動力來源
二、黨和國家監督制度運行的條件和保障
第五節 黨和國家監督制度運行的基本規律
一、以黨的自我革命引領社會革命
二、以科學頂層設計推進分層對接
三、以完善監督體系提升監督能力
四、堅持依規治黨與依法治國有機統一
第五章 新時代黨和國家監督制度的改革實踐
第一節 新時代黨和國家監督制度改革的總體要求
一、加強黨對反腐敗工作的集中統一領導
二、實現對所有行使公權力的公職人員的監督全覆蓋
三、構建權威高效的監督體系
第二節 新時代黨和國家監督制度改革的方法路徑
一、堅持問題導向
二、注重實踐探索
三、強化制度執行
第三節 新時代黨和國家監督制度改革的基本經驗
一、堅持黨的全面領導
二、堅持把政治監督作為監督的重點內容
三、堅持繼承與創新的有機統一
四、堅持各類監督有機貫通、相互協調
五、堅持抓”關鍵少數”與管”絕大多數”有機統一
第六章 專責監督：深化紀檢監察體制改革
第一節 紀檢監察制度的演進
一、紀檢監察機關和紀檢監察制度
二、紀檢監察制度的歷史沿革
三、增強監督效能是深化紀檢監察體制改革的重要方向
第二節 深化紀檢監察體制改革的內涵與實踐要求
一、深化紀檢監察體制改革的基本要素
二、銜接紀法、深化紀檢監察體制改革的要求
三、創新紀檢監察體制改革方法
第三節 紀檢監察幹部隊伍專業化建設
一、紀檢監察幹部隊伍專業化建設的意義
二、紀檢監察幹部隊伍專業化的要求
三、建立和完善中國特色監察官制度
第七章 健全黨和國家監督制度的基本路徑
第一節 完善黨內監督制度並充分發揮其主導作用
一、完善上下貫通的黨內監督制度體系
二、完善巡視巡察制度
三、健全對”關鍵少數”的監督制度
第二節 堅持系統思維構建大監督格局
一、堅持和運用系統觀念
二、促進各類監督制度系統集成、協同高效
第三節 完善權力配置和運行制約機制
一、依法設定權力
二、科學配置權力
三、促進用權公開
四、堅持權責統一
第四節 不斷實現”三不腐”一體推進戰略目標
一、準確理解一體推進”三不腐”的深刻內涵
二、一體推進”三不腐”的運行機理和創新邏輯
三、一體推進”三不腐”的實踐路徑
結語中國共產黨探索黨和國家監督制度的重大成就與基本經驗
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前言/序言
監督是權力正確運行的根本保障，是國家治理體系有效運轉的重要支撐，是實踐全過程人民民主的重要形態，在管黨治黨、治國理政中發揮著重要作用。監督在國家治理中發揮糾偏、保障、革新功能，進而促進決策、執行、反饋等環節 的正常運行，是國家治理的”免疫系統”。能否實現對公權力的有效監督，不僅直接決定著一個政治體系的興衰，也深刻影響著一個國家的命運。縱觀世界上一些大黨老黨先後喪失政權，甚至亡黨亡國，一個重要原因就是沒能構建起一套適合本國國情、行之有效的監督制度。中國共產黨領導中國革命、建設、改革開放的實踐探索表明：”過去一百年，黨向人民、向歷史交出了一份優異的答卷。”我們構建起一套行之有效的制度體系，找到了破解治亂興衰歷史週期率的”兩個答案”——”讓人民起來監督政府”和自我革命。現在，黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮鬥目標新的趕考之路。要時刻保持政治本心和政治定力，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，始終確保黨不變質、不變色、不變味，必然需要堅持不懈完善黨和國家監督制度，持之以恆加強全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，不斷完善黨的自我革命制度規範體系，不斷完善全面從嚴治黨體系，使黨在革命性鍛造中更加堅強。
一個國家監督體系和監督制度的構建絕非孤立的技術問題，而是深深根植於這個國家的政治發展道路、歷史文化傳統，契合社會發展基因，體現社會運行的規律與國家建設的要求，絕不能僅憑想像就搬來一座監督制度上的”飛來峰”。世界上沒有完全相同的權力監督制度，權力監督制度也沒有”放之四海而皆準”的靈丹妙藥。與西方現代國家建設的邏輯不同，中國的現代政治體系是在中國共產黨領導下確立起來的，其維繫與健全都離不開中國共產黨堅強有力的領導。在當代中國的政治語境中，”黨”和”國家”是緊密聯繫的概念，我國的政治發展道路決定了權力監督制度的建設應該堅持黨內監督和國家監督協同推進，國家監督是黨內監督的延伸和拓展。因此，黨和國家監督統合於全面從嚴治黨體系邏輯之中，也是依規治黨和依法治國相統一在監督領域的實踐形態。中國共產黨不僅要加強對各級黨組織、黨員的監督和管理，而且要從頂層設計的角度對整個國家監督制度作出規劃。黨和國家監督制度作為中國特色社會主義監督話語體系的重要內容，是中國共產黨人結合黨情國情探索權力監督道路的生動實踐成果，是馬克思主義監督理論在中國的話語體系和表達方式。
從歷史上看，中國古典政治文明的一個重要特點就是注重發揮監察權在國家治理中的地位。在數千年的歷史演變中，中國古代國家監察主要呈現出以下幾個特點：（1）監察的對象十分廣泛，包括行政、司法、人事、經濟、軍事、儀制等方面；（2）監察權在大部分時期裡是獨立於行政權、司法權而設，直接受封建皇帝的領導；（3）監察的目的一是匡正君主過失，二是糾彈百官不法，旨在整飭綱紀、約束權力，最終維護制度運行。中國古代的各類監督制度，固然難以擺脫其歷史局限性，但制度本身蘊含著古典政治文明的治理智慧，為當下堅持和完善黨和國家監督制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了豐厚滋養。
新時代健全黨和國家監督制度，不僅要從中國傳統監察制度中汲取智慧，更需要系統總結黨在歷史上形成的監督理論和實踐經驗。自中國共產黨成立以來，監督就一直是黨內生活和國家生活的重要議題。建黨之初，我們黨就在自己的綱領和章 程中對黨內監督內容、監督制度、監督方式等作出規定。在中央蘇區、陝甘寧邊區局部執政時期，我們黨探索了一套對蘇維埃政府、邊區政府和革命根據地人民政權組織及其工作人員的監督辦法。新中國成立後，走上執政地位的中國共產黨開啟了建立黨和國家監督制度的歷程，不僅在黨內開展了普遍而廣泛的監督實踐，還結合國情建立起了行政監察和司法監督體制，並引導社會力量參與對國家權力的監督，把自上而下的監督和自下而上的監督成功結合，把黨和國家機關的監督與人民群眾的監督結合起來，初步形成了黨內監督和國家監督相統一，紀法監督和群眾監督相協調的監督格局。改革開放以來，我們黨積極探索在不通過群眾運動的條件下依靠自身的力量，從制度和組織的角度來強化監督的新路。黨和國家的自我監督作為國家治理的重要因素，逐漸成為黨的建設和黨的長期執政能力建設的重要內容。黨在百年奮鬥歷程中進行的監督制度創造和監督體系創新，實質上是以黨的自我革命精神堅持全面從嚴治黨，加強紀律約束、強化黨內監督，進而通過法律形式延伸拓展至國家層面，實現黨和國家監督在制度層面的”一體同構”。正是在黨和國家監督實踐中形成並不斷優化的監督制度安排，為新時代黨和國家監督的創造性重塑和創新性發展奠定了基礎，也為黨的自我革命制度規範體系成熟定型提供了重要保障。
黨和國家監督制度的發展既有歷史繼承性，更有現實開創性。黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺在更加突出的位置，通過深化各重要領域改革，讓各方面制度更好運轉起來。黨的十八屆三中全會首次提出了”推進國家治理體系和治理能力現代化”的命題，並將”完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革總目標。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》將黨和國家監督體系納入國家治理體系中，從推動制度創新的角度提出了新時代黨和國家監督制度建設的目標。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須建立健全監督制度，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實，確保黨和人民賦予的權力始終為人民謀幸福。黨的二十大報告從推進黨的自我革命，實現制度治黨的目標出發，提出構建全面從嚴治黨體系，完善黨的自我革命制度規範體系，並要求健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅定不移推動全面從嚴治黨的歷史進程中，不斷深化對黨長期執政條件下權力的監督與制約規律的認識，在黨的