中華人民共和國行政處罰法釋義 許安標主編 9787516225516 【台灣高等教育出版社】

目錄

中華人民共和國主席令（第七十號）
中華人民共和國行政處罰法
第一部分 導讀
行政處罰法修改情況與內容簡介
一、修改的主要過程
二、修改的重要意義
三、修改的指導思想和主要考慮
四、修改的主要內容
第二部分 釋義
第一章 總則
第二章 行政處罰的種類和設定
第三章 行政處罰的實施機關
第四章 行政處罰的管轄和適用
第五章 行政處罰的決定
第一節 一般規定
第二節 簡易程序
第三節 普通程序
第四節 聽證程序
第六章 行政處罰的執行
第七章 法律責任
第八章 附則
第三部分 附錄
附錄一 相關立法資料
關於《中華人民共和國行政處罰法（修訂草案）》的說明
全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國行政處罰法（修訂草案）》修改情況的彙報
全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國行政處罰法（修訂草案）》審議結果的報告
全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國行政處罰法（修訂草案三次審議稿）》修改意見的報告
附錄二 《中華人民共和國行政處罰法》修訂前後對照表

精彩書摘
《<中華人民共和國行政處罰法>釋義》：
第三十四條 行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準，規範行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公佈。
【釋義】本條是關於行政處罰裁量基準的規定。
行政裁量權基準制度是通過完善行政處罰適用規則對行政裁量權進行科學合理的細化和量化的制度。近年來，行政裁量權基準制度作為規範行政裁量權行使的重要手段，在各個行政管理領域廣泛應用，對於規範行政裁量權行使，推進行政機關依法行政、合理行政、公正執法具有重要意義：一是有利於壓縮權力尋租空間，促進公正執法，遏制執法腐敗。二是有利於減少執法隨意性，提高執法公信力，減少行政爭議。三是有利於增強上位法可操作性，為執法人員提供參考和指引，提高執法精細化水平和行政效率。四是有利於增強行政執法透明度和可預測性，有利於司法機關和行政相對人監督行政裁量權行使。因此，本條規定，行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準，規範行使行政處罰裁量權。這是本次修訂行政處罰法新增加的內容。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》對行政機關行使自由裁量權提出了合法合理的要求，並規定行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》要求市縣政府及其部門根據各地發展的實際，對行政裁量權予以細化、量化並將行政裁量標準予以公佈、執行。《國務院關於加強法治政府建設的意見》明確規定，建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規範裁量權行使，避免執法的隨意性。2015年《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和2014年《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規範裁量範圍、種類、幅度。2018年《國務院辦公廳關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》提出，加強和完善行政執法裁量基準制度建設。2019年國務院出臺《優化營商環境條例》，其第60條明確規定，國家健全行政執法自由裁量基準制度，合理確定裁量範圍、種類和幅度，規範行政執法自由裁量權的行使。
按照黨中央、國務院部署和要求，有關部門對在本領域建立和實施行政處罰裁量基準（標準）制度作了明確規定，如《安全生產行政處罰自由裁量適用規則（試行）》《工商行政管理機關執法監督規定》。一些地方出臺了法規、規章 和規範性文件，對在本地區建立和實施行政裁量權基準制度，細化行政執法裁量權提出了要求，其中有的對裁量基準的制定、公佈和實施作了詳細規定。實踐中，大量市縣政府所屬部門也制定了行政處罰裁量基準。
依法制定行政處罰裁量基準，包含四個層面的要求：
一是對法律、法規、規章 及相關文件明確規定應當制定裁量基準的，有關部門應當按照規定及時制定相關裁量基準。沒有明確規定的，為規範行政裁量權的行使，有關部門也可以依法制定裁量基準，制定裁量基準應當遵循合法、合理、程序正當等原則。
二是一般情況下，下級行政機關制定裁量基準應參照執行同領域的上級行政機關制定的裁量基準，在其裁量幅度範圍內予以細化，不能與上級行政機關制定的裁量基準相抵觸。下位法不得與上位法相抵觸是立法法確立的一項基本原則。裁量基準多以規範性文件形式出臺，雖不屬?正式法律淵源，但也應適用這一原則，以維護法制統一、政令統一和執法標準統一。
三是裁量基準的制定主體、制定形式和制定程序應符合相關要求。裁量基準直接決定著行政處罰結果，對公民權益影響較大，對其制定主體、制定形式、制定程序應作出相關要求，不宜過於隨意。《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》要求市、縣兩級政府及其部門要對行政裁量權予以細化、量化。一些地方對裁量基準的制定主體、制定形式和制定程序提出了相關要求。如有的規定裁量基準由省人民政府或者有條件的地級市以上人民政府所屬機關制定；有的規定由省級行政處罰實施機關制定，未制定或僅作原則性規定的，下級行政處罰實施機關可以制定；有的規定制定裁量基準應當遵循報批、備案、糾錯等程序，有關行政機關在制定裁量基準時應當遵守相關規定，依法進行。
四是行政處罰裁量基準應當向社會公佈。本法第5條第2款規定：”對違法行為給予行政處罰的規定必須公佈；未經公佈的，不得作為行政處罰的依據。”《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》明確要求市縣政府及其部門應當將行政裁量標準公佈。2018年國務院辦公廳《關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》提出，行政執法機關要全面準確及時主動公開行政執法依據。儘管裁量基準並非作出行政處罰決定的法定依據，但屬?行使行政裁量權的主要依據，也是作出行政處罰決定時和行政覆議、行政訴訟時證明行政行為合理性的重要依據，與處罰結果和行政相對人關係緊密。公開裁量基準，有利於提升執法透明度和規範化水平，加強對行政裁量權的監督，促進嚴格規範公正文明執法。行政機關應當將行政裁量基準全面準確及時主動向社會公佈。

前言/序言
2021年1月22日，國家主席習近平簽署第七十號主席令，公佈第十三屆全國人大常委會第二十五次會議修訂通過的行政處罰法，自2021年7月15日起施行。栗戰書委員長指出，修改行政處罰法，嚴格處罰程序和執法責任，推動法治政府建設。
行政處罰是行政執法的重要內容，是國家法律責任制度的重要組成部分，是行政機關有效實施行政管理，保障法律、法規貫徹施行的重要手段。行政處罰法於1996年3月17日由第八屆全國人大第四次會議通過，2009年和2017年先後兩次採用修正形式作了個別條文修改，此次採用修訂形式進行第三次修改。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之際，修訂通過行政處罰法，是深入貫徹落實習近平法治思想和以習近平同志為核心的黨中央決策部署，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措；是深入推進依法行政，促進嚴格規範公正文明執法，推動法治政府建設率先突破的迫切需要；是加快完善中國特色社會主義法律體系，健全規範共同行政行為、行政程序法律制度的必然要求。修訂後的行政處罰法堅持和完善行政處罰制度，在推進全面依法治國進程中具有重要意義。
為了配合對修訂後的行政處罰法的學習、宣傳，幫助廣大讀者準確理解法律規定，保證法律貫徹落實，我們編寫了這本釋義。本書由許安標同志任主編，袁傑、張桂龍同志任副主編，張桂龍、黃海華同志統稿，袁傑同志審稿，許安標同志審定。本書力求準確、詳盡、通俗地解釋每個條文的含義和立法背景。因時間和水平有限，如有不妥和疏漏之處，敬請批評指正。

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