解碼國家級開發區發展效率 李耀堯 沈體雁 熊衛國等 9787519615475 【台灣高等教育出版社】

內容簡介
本書以國家級開發區發展歷程為牽引，分析了國家級開發區40年來在頂層謀劃、要素整合及基層執行等方面的發展情況，構建出區域發展”三力”結構模型的分析框架。通過對廣州開發區的實證研究，從戰略謀劃力維度、資源整合力維度、貫徹執行力維度構建獨具特色的”三力”結構模型，通過對廣州開發區思想創新、制度創新、產業創新、科技創新、政策創新、空間創新、人才創新、管理創新和機制創新等方面的研究，為解碼開發區的發展效率提供了全新的理論視角和實踐路徑。

作者簡介
李耀堯，經濟學博士，現任廣州市黃埔區人大常委會黨組成員、副主任。長期在地方決策研究部門工作，研究方向主要是開發區運行、戰略策劃、區域經濟、產業經濟、政府經濟，曾主持各類各層次重大課題50多項，在國家和省級報刊發表各類文章 150多篇，公開出版《開發區集聚發展理論》《產業集聚與升級——基於中國開發區產業演變的動態考察》等著作10部。
沈體雁，北京大學政府管理學院教授、博士生導師，首都發展研究院副院長，城市治理研究院執行院長，主要從事現代城市治理、國土空間規劃、可計算產業集群、空間人口學、空間計量與空間統計等方面的科研教學工作。發表論文（著作）近300篇（部），主持完成國家自然科學基金、國家社會科學基金、國家重點研發計劃等項目10余項，主持編制了20余項重要政策與規劃。
熊衛國，廣州開發區政策研究室主任，兼任廣州高新區高質量發展研究院、廣州知識城海絲創新研究院院長，主要從事招商評估、政策研究工作，主要研究領域包括中國開發區發展、創新政策、產業政策、科技園區、產城融合等，深度參與《開發區精神》《創新城區——新時代開發區發展坐標》《未來城市的探索》等著作的編寫，發表論文10多篇。
溫鋒華，中山大學博士、北京大學博士後，註冊城鄉規劃師，中央財經大學副教授、博導。兼任中國城市科學研究會理事、城市轉型與創新研究專委會副主任、秘書長，中國國土經濟學會國土空間規劃專委會委員、副秘書長等。研究方向為產業創新與園區發展、國土空間規劃與治理、鄉村振興與基層治理。先後主持國家級、省部級課題十余項，公開發表學術論著百餘篇（部）；獲得省部級獎項多項。

目錄

第一章 緒論1
第一節 問題的提出1
第二節 關於國家級開發區發展邏輯的文獻綜述4
第三節 研究目標19
第四節 研究方法20
第五節 技術路線21
第二章 國家級開發區發展效率評價框架構建23
第一節 國家級開發區的戰略謀劃歷程23
第二節 國家級開發區的要素整合歷程32
第三節 國家級開發區的基層執行歷程43
第四節 開發區發展效率理論綜述54
第五節 “三力”評價模型的構建58
第六節 國家級開發區發展效率評價體系60
第三章 國家級開發區發展效率及廣州實證研究68
第一節 國家級開發區發展歷程68
第二節 國家級開發區發展成就及模式73
第三節 廣州開發區發展概述79
第四節 廣州開發區發展效率評價80
第五節 廣州開發區發展效率總體分析82
第六節 廣州開發區發展的邏輯演變85
第四章 戰略謀劃力:廣州開發區思想與制度創新99
第一節 廣州開發區戰略謀劃力的評價結果99
第二節 戰略謀劃力是廣州開發區發展效率的基礎101
第三節 思想創新是戰略謀劃的源泉108
第四節 制度創新是戰略謀劃的核心141
第五節 典型實踐案例145
第五章 資源整合力:廣州開發區平臺與環境創新150
第一節 廣州開發區資源整合力的評價結果150
第二節 資源整合力是廣州開發區發展效率的支撐153
第三節 產業創新是資源整合的基礎159
第四節 科技創新是資源整合的動力162
第五節 政策創新是資源整合的方向165
第六節 空間創新是資源整合的支撐169
第七節 人才創新是資源整合的保障171
第八節 典型實踐案例173
第六章 貫徹執行力:廣州開發區管理與機制創新189
第一節 廣州開發區貫徹執行力的評價結果189
第二節 貫徹執行力是廣州開發區發展效率的保障192
第三節 管理創新是貫徹執行的動力源202
第四節 機制創新是貫徹執行的加速器210
第五節 典型實踐案例221
第七章 “三力模型”的綜合運用研究233
第一節 “三力”的整合233
第二節 “三力”的融合和聯動235
第三節 發展績效的評價237
第八章 結論與政策建議240
第一節 結論240
第二節 政策建議243
第三節 研究展望246
附錄廣州開發區40周年創新實踐優秀案例248
前 言
2024年是首批中國國家級開發區—國家級經濟技術開發區成立40周年。建立和發展國家級開發區，是我國對外開放的重大戰略部署，也是推進中國特色社會主義現代化建設，不斷形成先進生產力和新質生產力的偉大探索與創舉。
1984年3月26日，中共中央書記處和國務院聯合召開了沿海部分城市座談會，會議建議進一步開放由北至南14個沿海港口城市，作為中國實行對外開放的一個新的重要步驟。5月4日，中共中央、國務院批轉《沿海部分城市座談會紀要》。這是中國繼設立深圳等4個經濟特區後，對外開放的又一重大步驟，首批14個國家級開發區應運而生。國家級開發區因改革而生、伴開放而長、靠創新而強。40年來，伴隨著改革開放的號角，國家級開發區俯首耕耘、砥礪奮進、開拓創新，已發展成為我國產業最為聚集、開放型經濟最為活躍、區域發展帶動力最為強勁的開放平臺。從全球大歷史視角觀察，國家級開發區就是踐行國家戰略與全球化互動的先行者、試驗田，演繹著從比較優勢到競爭優勢再到創新優勢的發展邏輯，取得了高質量發展效率。國家級開發區以千分之三的國土面積，貢獻了超過全國十分之一的地區生產總值，五分之一的利用外資和外貿總額，在我國現代化產業體系建設和改革創新中扮演著重要角色，為中國特色社會主義現代化建設作出了重大貢獻。
實踐出真知。國家級開發區作為國家和地區經濟增長的重要引擎，其發展效率與模式創新不僅關乎地方經濟的繁榮，更是推動區域乃至國家競爭力提升的關鍵因素。解碼國家級開發區發展效率，總結探索出一條高效、可持續的發展路徑，成為學術界、政策制定者及實踐者共同關注的重大課題。我們欣喜地看到，作為國家級開發區的實踐者、研究者，構建了開發區發展的”三力”模型，這”三力”就是開發區發展的戰略謀劃力、資源整合力、貫徹執行力及其綜合運用。對於國家級開發區來說，必須有效提升這三種”力”並持續改進，才能實現國家級開發區發展的最佳意圖。本書創新性地提出了”三力”結構模型，作為分析國家級開發區發展效率的核心框架，不僅深刻揭示了開發區發展的內在邏輯與動力機制，更為我們理解和評估開發區的發展成效提供了全新的視角和工具。
本書以國家級開發區發展歷程為牽引，分析了國家級開發區40年來在頂層謀劃、要素整合及基層執行等方面的發展情況，構建出區域發展”三力”結構模型的分析框架。基於經濟學、管理學兩門學科基礎上形成的國家級開發區”三力”結構模型，強調了戰略謀劃力、資源整合力和貫徹執行力在國家級開發區發展中的關鍵作用。這三個要素之間的互動和協同合作，對於實現高質量發展至關重要。從國家級開發區治理的功能出發，明確其核心目的是提升國家級開發區的綜合發展效率，不僅體現在國家級開發區組織管理上的體制效率，而且體現在國家級開發區產業經濟上的發展效率，更體現在國家級開發區資源運用上的整合效率。國家級開發區綜合發展效率評價指標體系，核心考察應在於國家級開發區戰略謀劃力、資源整合力、貫徹執行力，涵蓋國家級開發區綜合發展效率、產業經濟效率、區域帶動效率、創新資源整合效率、空間資源整合效率、資金資源整合效率、管理服務環境、產業發展環境和招商引資效率等。在此分析框架下，我們從書中看到既有發展與治理的推進軌跡，也有其不斷檢視修正的過程。本書提出開發區戰略謀劃力是國家級開發區發展效率的基礎。如果沒有明確的方向和願景，就很難實現高質量發展。戰略謀劃力通過宏觀的佈局建設、法律法規的建立、制度的改革創新以及財稅的政策選擇以落實發展規劃，強化區域發展潛力的識別與規劃，強調以市場導向為基礎，制定符合比較優勢的產業發展策略，確定核心競爭力和差異化發展路線。開發區資源整合力是國家級開發區發展效率的支撐，涉及有效地吸引、管理和整合各種資源，包括政策資源、空間資源、區域資源、金融資源和人力資源等，注重優化內外部資源配置，以提高產出效率和創新能力。開發區貫徹執行力是國家級開發區發展效率的保障，是確保戰略計劃得以順利實施的關鍵一環，不僅包括管理體制、政務服務、營商環境等多方面的影響，還包括了有效的項目管理、監督和決策制定，以確保項目全方位按計劃推進，並能夠及時應對問題和挑戰。這三個”力”之間存在密切的關係和互動，缺一不可。戰略謀劃力指導了資源整合力，確保吸引和整合的資源與戰略規劃保持一致。資源整合力為貫徹執行力提供所需的資源和支持，確保項目按計劃推進。貫徹執行力也反饋到戰略謀劃力和資源整合力，三者形成了一個反復循環的發展閉環。
本書特別以廣州開發區作為分析案例，以翔實的數據解碼了廣州開發區40年來的快速發展，從廣州經濟技術開發區建區時的9 6平方公里起步，先後融合廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區、中新廣州知識城等，規劃面積擴大到如今的484平方公里。創造了從建區之初廣州開發區作為單一經濟功能區提出的”一切為了投資者，一切為了企業”，到多區合一後提出的”打造企業離成功最近的地方”等理念，造就了該國家級開發區從荒蕪到繁榮的崛起之路。廣州開發區從建區以來年均GDP增速超20%，以廣州市6 5%的土地面積創造了全市約40%的工業產值、17%的稅收收入和15%的GDP。廣州開發區從創立之初，在營商環境、招商模式、土地管理、管理體制上，都走在改革的前沿，提出了多個”首創”和”第一”，成為國家改革創新的排頭兵，通過打造國際企業集聚地，加快發展開放型經濟，形成全方位、多層次、寬領域的開放合作格局，成為國家改革開放的前沿。通過對廣州開發區的實證研究，從戰略謀劃力維度、資源整合力維度、貫徹執行力維度構建獨具特色的”三力”結構模型，通過對廣州開發區思想創新、制度創新、產業創新、科技創新、政策創新、空間創新、人才創新、管理創新和機制創新等方面的研究，為解碼開發區的發展效率提供了全新的理論視角和實踐路徑。廣州開發區作為中國改革開放的重要窗口和先行先試的示範區，其發展歷程充滿了創新與變革。
本書提及的國家級開發區包括國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、國家級旅遊度假區、國家級保稅區等類型。本書以廣州開發區的發展為例。作為我國首批國家級開發區，廣州開發區具有其特殊性與先進性。廣州開發區是國家級開發區的典型案例，現形成了由廣州市經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區和廣州市黃埔區合署辦公的國家級開發區獨一無二的”五區合一”新型管理模式。因本書探討的開發區涵蓋了所有類型的國家級開發區，但因多數國家級開發區未形成”多區合一”的情況，故部分數據比較時，主要以國家級經濟技術開發區數據為例進行比對。
全書通過翔實的數據分析、深入的案例研究以及前瞻性的理論探討，對廣州開發區的”三力”進行了全面而系統的解析，以廣州開發區”三力”展現國家級開發區”三力”，不僅展示了開發區在創新驅動、產業集聚、區域協同等方面的卓越成就，更深刻剖析了國家級開發區40年來發展成就背後的深層次原因與機制，為開發區未來發展提供了寶貴的借鑒與啟示。本書的問世，不僅是對國家級開發區發展歷程的一次深刻回顧與總結，更是對未來國家級開發區發展方向的一次前瞻性探索與展望。開發區”三力”模型為我們理解國家級開發區乃至其他中觀區域的經濟發展規律、優化發展策略、提升發展效率提供了重要的理論支撐與實踐指導。我們相信，本書的出版將為推動中國乃至全球開發區的高質量發展貢獻智慧與力量。讓我們攜手共進，在探索開發區發展奧秘的道路上不斷前行，共創更加輝煌的未來!
著者
2024年9月

在線試讀
一、時代之問:新一輪科技革命下如何重塑產業發展的邏輯
當前，世界百年未有之大變局加速演進。世界科技競爭，歸根結底是創新的競爭;掌握全球科技競爭先機，本質上就是佔據創新先機。加快發展高新技術產業和開發區，是順應全球產業發展趨勢、培育國際競爭新優勢的必然選擇。進入21世紀，我們逐步從移動互聯走向人工智能，從信息化、自動化走向數字化、智慧化，新技術對傳統社會的改造正以摧枯拉朽之勢演進。新技術浪潮下，傳統產業需要通過數字化、智慧化實現產業轉型升級;新興產業則更需要與時俱進。對於國家級開發區而言，除了自身繼續發展外，還應通過自身的開放屬性影響其他地區與行業，通過耦合效應整體上推動產業格局的重構與升級。
二、使命之問:國家級開發區如何踏上新征程完成新使命
從歷史發展脈絡來看，國家級開發區是國家在城鎮化和現代化進程中的重要引擎和空間平臺，是承擔國家重大發展和改革任務