湖南省農村宅基地改革新實踐 楊璐璐 9787509689516 【台灣高等教育出版社】

內容簡介
這是國內一本有關共同富裕的智庫報告。黨的二十大報告把實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，將其作為中國式現代化五大特徵和本質要求之一。共同富裕進程是一個需要土地、人口、資金、技術等發展要素在城鄉之間自由流動的動態過程，「農民和土地的關係」這一歷史性話題決定共同富裕總體走向，並直接影響其目標的實現。
《共同富裕智庫報告》生動詳實的描繪了2020年農村宅基地「三權分置」改革試點以來，湖南省19個宅基地制度改革的典型案例。在改革新部署、新方案、新實踐的語境下，從創新機制、宅基地盤活利用、農村住房保障、使用權流轉和建房規範管理五個方面，呈現了農村宅基地制度改革助推鄉村產業振興、建設宜居宜業和美鄉村、壯大集體經濟，紮實推進農民農村共同富裕的實踐探索和改革經驗。為進一步明確宅基地權利分置及實現路徑提供了全面科學認知，為中央決策提供參考，為地方實踐用以鏡鑒，為智庫實踐開啟新路。

作者簡介
楊璐璐，北京師範大學管理學博士、中國社會科學院管理學博士后，美國Stony Brook University訪問學者。中國礦業大學（北京）教授、博導、共同富裕研究院執行院長、MPA中心主任。中國大運河智庫聯盟60人論壇觀察家，全國農村宅基地制度改革試點專家評估組組長，北京市「優秀人才」。專事共同富裕、鄉村振興、土地制度改革和土地市場建設研究。主筆全國「十三五」「十四五」規劃重大研究項目，主持國家社科基金、農業農村部軟科學、其青團中央課題等多項國家及省部級重點項目。出版專著4部，獨立署名在中央級傳媒和主流學術期刊發表論文50餘篇，諸多觀點被學界援引並被決策機構實際運用。

目錄
共同富裕智庫新論/湖南宅基地改革
湖南探索「五大創新」樹立宅改新標杆
湖南宅基地制度改革賦能鄉村振興的「六種模式」
因地制宜喚醒「沉睡」土地：剖析湖南省四個試點市（縣）
共同富裕智庫新見/宅基地盤活利用
鳳凰縣山江鎮雄龍村：少數民族古村寨成為新晉網紅打卡地
鳳凰縣麻沖鄉竹山村：生活變「場景」，深山苗寨實現神奇「裂變」
寧遠縣水市鎮游魚井村：閑置宅基地讓鄉村公益大放異彩
寧遠縣灣井鎮下灌村：「江南第一村」用鄉村旅遊展美麗畫卷
瀏陽市古港鎮梅田湖村：「美麗屋場」激活「美麗經濟」
瀏陽市古港鎮寶蓋寺村：「網紅」民宿帶火深山旅遊
共同富裕智庫新識/農村住房保障
汨羅市汨羅鎮嘹家山社區：打造原生態「江南水鄉楚韻風味」宜居家園
汨羅市汨羅鎮武夷山村：描繪農村居民點改造的「富春山居圖」
瀏陽市大瑤鎮南山村：跨區建房圓了農民「多元化住房夢」
瀏陽市沿溪鎮沙龍村：「破繭成蝶」構築「產、居、業」農民生活新圖景
共同富裕智庫新思/宅基地使用權流轉
寧遠縣灣井鎮周家壩村：農旅融合助推小山村舊貌換新顏
瀏陽市張坊鎮田溪村：資金眾籌和收益共享發展鄉村旅遊
汨羅市桃林寺鎮三新村：描繪宅基地有償使用制度改革樣本
汨羅市羅江鎮淚東村：抓典型「解剖麻雀」推動宅基地有償使用
寧遠縣柏家坪鎮大路尾村：「讓群眾看到美好生活」引領農民退出閑置宅基地
共同富裕智庫新鑒/宅基地規範管理
後記

前言/序言
共同富裕作為中國式現代化的重要特徵之一，近年來受到社會廣泛關注。中國礦業大學（北京）楊璐璐教授結合其對湖南省農村宅基地改革的長期跟蹤調研形成的《共同富裕智庫報告（第一卷）》是國內從宅基地改革視角討論共同富裕的第一本智庫報告。
但凡智庫，其成果均來自生動的改革實踐和對重大現實問題與矛盾的潛心研究。2021年12月，中國礦業大學（北京）為適應改革發展需要，發揮能源科技大學行業優勢，成立了共同富裕研究院。研究院被定位為校級新型智庫並致力於建成專業高端智庫，以服務中央和地方決策、發揮智庫資政和決策建議功能為宗旨。自成立一年多來，中國礦業大學（北京）共同富裕研究院在院長楊璐璐教授的帶領下，組建團隊，以農村土地問題為突破口，開展了對宅基地制度改革推動共同富裕相關問題的研究。
「農民和土地的關係」這一歷史性話題決定共同富裕總體走向，並直接影響其目標的實現。2022年10月，黨的二十大報告指出：「深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓。」黨的二十大報告對深化土地制度改革問題的強調與共同富裕一脈相承。因為，共同富裕進程是一個需要土地、人口、資金，技術等發展要素在城鄉之間自由且合理有序流動的動態過程。當前，農村建設用地中70%是宅基地，大約有13萬平方千米，這是亟待喚醒的巨大「沉睡」資源，承載著帶動生產要素在城鄉之間自由流動的重任。
現階段在新型城鎮化戰略的推進中，許多進城落戶農民在城市安家，但仍保留農村宅基地、住房，作為進城失敗的「退路」和「養老保障」，以增強進城安全感，這也導致大量農村宅基地和農房閑置。解決閑置宅基地和閑置農房再利用問題，是推動「錢、地、人」等要素在城鄉間雙向流動的著力點。
為進一步解決閑置宅基地利用問題，繼2015年第一輪「三塊地」改革試點探索之後，2018年中央一號文件提出探索宅基地所有權、資格權、使用權「三權分置」的重大改革部署，消解和打破宅基地「兩權分離」架構下宅基地使用權的身份性居住保障權和物權性財產權「兩權複合」的制約矛盾。2020年，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》，農業農村部發布了《農村宅基地制度改革試點工作指引》，在全國104個縣和3個地級市推進新一輪「宅改」試點，體現了黨中央、國務院對深化宅基地產權制度改革工作的高度重視。
各試點地區尊重農民主體地位，發揮集體的成員資格行動優勢，因地制宜探索出了一系列鼓勵退出、盤活利用、城鄉合作建房、跨村鎮建房、規範管理、歷史問題處置、有償使用的制度成果，形成了促進產業發展、集體經濟壯大、農民增收、住房條件改善的發展路徑和鄉村治理經驗，湧現了一批利用宅基地改革契機推動鄉村振興的典型案例。宅基地制度改革已然成為推動共同富裕的動力源，不僅為鄉村發展提供落地空間，還對於推動土地、人口、資本和技術等發展要素在城鄉之間自由流動和整合重組具有重大推動作用，是撬動鄉村產業投資、集體經濟發展、農民增收、村貌村居建設等鄉村振興的「制度輪軸」。在產業落地空間、基層自治、社會保障、村莊建設、鄉風文明等方面為鄉村振興提供土地紅利，紮實推進共同富裕。
這些鮮活的地方實踐是研究共同富裕的樣本和圭臬。如何通過農村宅基地制度改革發揮實現共同富裕的土地紅利，迫切需要理論和實證研究成果支撐。共同富裕研究院以新一輪宅基地制度改革為研究起點，深入實踐，呈現了試點地方在破解上述問題中，摸清「家底」，對歷史問題進行處置，規範建房審批、優化監管制度、做好村莊規劃的實踐探索和改革經驗。共同富裕研究院對湖南省宅基地制度改革創新進行全面梳理，呈現了少數民族村寨、經濟發達地區、丘陵地區、平原地區等不同區域的宅基地制度改革模式，梳理出「數字智治」「規劃引領」「化散為聚」「市場放活」「規範使用」「收益共享」等多種改革經驗。在試點改革新部署、新方案、新實踐的語境下尋找問題和解決路徑，更新了該領域學術研究的問題起點和認知高度，為破解宅基地管理體制機制瓶頸提供了全面的科學認知。從最新的地方探索實踐中研判宅基地產權制度改革和管理優化策略，功不可沒。
《共同富裕智庫報告（第一卷）——湖南省農村宅基地改革新實踐》一書正是研究團隊對上述研究工作的一個集大成。希望本書的正式出版，既能為中央及有關政府部門決策提供參考，也能為不同的地方宅基地改革實踐提供鏡鑒，更能為智庫如何服務中央和地方決策與實踐開啟新路。