城市競爭力評價指標體系構建與應用-玉林市與周邊城市發展比較研究 9787516427835 何華沙

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適讀人群 ：城市經濟研究人員
本書構建了「城市競爭力評價指標體系」 對玉林的區位條件、戰略地位、基礎設施、產業結構、營商環境、企業活力、生態環境、人才體系、創新體系和金融體系等要素逐一分析，描繪了玉林在十余個研究城市中的發展狀況。

內容簡介
融入粵港澳大灣區是廣西北部灣經濟區、桂東地區和粵西地區主要城市共同的發展機遇。
本書從區域經濟研究的角度，對玉林市周邊三個城市群發展情況和玉林市主要產業平台、開放平台做了系統分析，並藉助2015年到2019 年的相關數據，構建了城市競爭力評價指標體系，對城市競爭力發展進行了比較研究。
本書通過城市競爭力評價指標體系的構建及運用，用數字說話，對研究城市有了比較直觀、清晰、準確的理解和認識，找准了研究城市的比較優勢、發展空間、存在問題和優化提
升方向，為區域經濟發展提供了有益的參考和借鑒。

作者簡介
何華沙，武漢大學經濟學博士；現為玉林師範學院商學院教師、高級經濟師，國家科技專家庫專家；曾任大型央企中國新興集團風控信息和法律審計部副總經理、國家開發投資集團所屬中投諮詢有限公司研究員等職務。
熟悉區域經濟和產業經濟發展狀況，近年來主持編製《玉林市國民經濟和社會發展第十四個五年發展規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《「兩灣」產業融合發展先行試驗區（廣西• 玉林）發展規劃（2020）—2035 年）》《防城港市肉桂八角產業發展專項規劃（2022—2035 年）》等，在產業謀划、產業投資等方面為地方經濟發展做出較大貢獻。

目錄
第一章 研究背景、研究意義和研究方法
第一節 研究背景
第二節 研究意義
第三節 研究方法
第二章 玉林市周邊城市群發展概況
第一節 北部灣經濟區發展概況
第二節 桂東地區發展概況
第三節 粵西地區發展概況
第三章 玉林市重大產業平台發展概況
第一節 廣西桂東承接產業轉移示範區
第二節 海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區
第三節 全國流通領域現代（商貿）物流示範城市
第四節 國家生態文明先行示範區
第四章 玉林市重大開放合作平台概況
第一節 「兩灣」產業融合發展先行試驗區
第二節 北部灣城市群
第三節 廣西北部灣經濟區
第四節 珠江—西江經濟帶
第五節 重大開放合作平檯面臨的挑戰
第五章 國內外城市群差異化發展經驗借鑒
第一節 國際經驗借鑒
第二節 國內經驗借鑒
第六章 玉林市相關要素態勢分析
第一節 區位條件分析
第二節 戰略地位分析
第三節 基礎設施分析
第四節 產業結構分析
第五節 營商環境分析
第六節 企業活力分析
第七節 生態環境分析
第八節 人才體系分析
第九節 創新體系分析
第十節 金融體系分析
第七章 玉林市與周邊主要城市競爭力比較分析
第一節 城市競爭力評價指標體系構建
第二節 玉林等城市競爭力指標分析
第八章 玉林市差異化發展意見建議
第一節 以提升戰略意識促進高質量發展
第二節 以提升城市競爭力促進差異化發展
附錄
參考資料

精彩書摘
廣西桂東承接產業轉移示範區
（一）承接產業轉移示範區設立概況
在全球經濟一體化背景下，產業轉移是不可逆轉的發展趨勢，是區域產業分工格局不斷優化的必然要求。改革開放以來，我國東部沿海地區緊緊抓住國際產業結構調整和轉移的重大歷史機遇，充分利用率先開放的先機，依託得天獨厚的區位優勢，快速承接了大量以勞動密集型產業為主的加工工業和以信息產業為代表的高科技產業生產製造環節，長三角、珠三角、環渤海等東部沿海地區成為承接國際產業轉移的主要地區，並在短短几十年內獲得了舉世矚目的成績，引領了全國的發展， 為我國成為世界第二大經濟體做出了巨大貢獻。
隨著我國經濟實力不斷增強，區域經濟發展格局也隨之不斷深刻調整。經過三十余年的高速發展，長三角、珠三角、環渤海等東部沿海地區產業發展已經較為發達，在土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環境約束矛盾日益突出的情況下，外延型發展難以為繼。在國際金融危機衝擊，周邊國家產業競爭壓力加劇的影響下，東部沿海地區加快經濟轉型和結構升級成為必然選擇。
2010年9月，《國務院關於中西部地區承接產業轉移的指導意見》（國發 〔2010〕28號）（以下簡稱《意見》）正式下發。《意見》指出：「產業轉移是優化生產力空間布局、形成合理產業分工體系的有效途徑，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求。當前，國際國內產業分工深刻調整，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。中西部地區發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，積極承接國內外產業轉移，不僅有利於加速中西部地區新型工業化和城鎮化進程，促進區域協調發展，而且有利於推動東部沿海地區經濟轉型升級，在全國範圍內優化產業分工格局。」除《意見》外，為搶抓區域合作和產業轉移新機遇，進一步改善各承接地的投資環境，引導東部沿海地區產業有序轉移的同時促進中西部地區科學承接，先後出台的《促進中部地區崛起規劃》和《國務院關於大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》（國發〔2012〕43號）等政策文件，從投資、土地、財稅、金融、環境生態資源保護、科教文化等方面給予政策支持，也標志著國家將建設承接產業轉移示範區正式納入發展戰略，這對於在全國範圍內推動形成更加合理有效的區域產業分工格局，開創西部地區承接產業轉移的新途徑和新模式，促進區域協調發展具有十分重大的意義。近年來，已批複設立的承接產業轉移示範區有10個，其中中部地區 5 個，西部地區 5 個，涉及 12 個省（自治區、市）。
（二）玉林市桂東承接產業轉移示範區發展概況
2010年10月，國家發改委批複廣西桂東承接產業轉移示範區實施方案，標志著示範區建設正式啟動。桂東承接產業轉移示範區是國家發改委批准設立的第二個國家級承接產業轉移示範區，西部地區第一個示範區。桂東承接產業轉移示範區主要包括毗鄰廣東的四個市：梧州、貴港、賀州和玉林，總面積4 79萬平方千米，2020年年末常住人口1494 2萬人，地區生產總值4949 1億元，分別占廣西的20 15%、29 80% 和22 34%。桂東連接珠三角，毗鄰港澳，是我國西部12個省（自治區、市）中最靠近粵港澳的地區，是西南地區溝通粵港澳的重要通道，是廣西北部灣經濟區的腹地，是廣西乃至西南地區接受粵港澳產業、技術、資金轉移的前沿地區，是廣西承接產業轉移的重要基地，對承接產業轉移極具地緣優勢。
在承接產業轉移的工作中，做好「灣企入桂」招商工作是重中之重。為紮實推進「灣企入桂」工作，玉林市積極開展「灣企入桂」政策需求調研和招商項目策劃。圍繞「灣企入桂」的政策需求，相關部門深入各縣（市、區）和園區開展「灣企入桂」重點項目和政策需求調研，收集《玉林市「灣企入桂」在建項目、續建項目推進情況表》《玉林市「灣企入桂」重大項目計劃表》《玉林市對接粵港澳大灣區重點企業名錄》等，為開展精準招商工作奠定基礎。
玉林市桂東承接產業轉移示範區自建設以來，取得了一定的成績，主要體現在兩方面。
一是多重優勢疊加顯著，平台發展空間較大。玉林是廣西北部灣經濟區和北部灣城市群主要城市，是廣西「東融」融入粵港澳大灣區的重要通道和區域樞紐。廣西桂東承接產業轉移示範區的建立，拉開了廣西對接粵港澳大灣區的序幕，隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的正式發布，廣西先後出台《廣西壯族自治區全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃（2018—2035年）》及相關配套文件，提出加快構建「南向、北聯、東融、西合」全方位開放發展新格局，並做出將賀州、玉林、梧州等市整體打造成廣西對接大灣區東部產業融合先行試驗區的戰略部署，為玉林市打造先行試驗區，實現高水平開放、高質量發展提供了政策依據，也為實現兩灣聯動、兩灣融合發展帶來歷史機遇。2021年1月，《「兩灣」產業融合發展先行試驗區（廣西·玉林）發展規劃（2020—2035年）》由自治區人民政府正式印發，開啟了兩灣聯動、融合發展的新發展階段。玉林市作為國家多重戰略疊加的重點區域， 將通過外溢產業融合、新興產業融合、產業要素融合、營商環境融合、公共服務融合等「五個融合」，實現要素自由流動、產業雙向協同發展，推進兩灣聯動、兩灣融合，進而推動經濟社會高質量發展。
二是產業基礎紮實，承接產業融入性較好。玉林的經濟發展在廣西比較靠前， 產業基礎良好，土地資源整合空間較大，人力資源豐富。玉林作為國家級桂東承接產業轉移示範區成員城市，擁有廣西唯一的海峽兩岸農業合作試驗區；是中國最大的內燃機生產基地和日用陶瓷生產出口基地、國家級裝配式建築產業化基地、皮革服裝生產基地和食品加工基地；擁有全國第三大中藥材專業市場和全國最大的香料市場，獲評「中國南方葯都」「南國香都」。玉林市在先進裝備、陶瓷、服裝、中藥材（香料）等行業具有較大影響力，且具有顯著的外向型發展特徵，是承接大灣區產業轉移的重點區域。在「兩灣」聯動和產業承接中，玉柴集團成為廣西企業國際化走得最好的企業之一，廣西先進裝備製造城（玉林）建設全面加快；通過創新發展，龍潭產業園也有望成為臨海工業新樣板和區域發展新增長極；依託「中國南方葯都」和「南國香都」兩個平台，大灣區資本、人才等加速投入玉林，大健康產業發展迅速。據統計，2020年，玉林市共簽訂「灣企入桂」項目80個，佔全市「三企入桂」項目的60 6%；項目總投資額408 03億元，占「三企入桂」項目總投資額的16 7%。當年簽約並實現開工的「灣企入桂」項目31個，總投資額180 09億元， 其中10億元以上的開工項目6個。
（三）玉林市桂東承接產業轉移示範區存在的問題
玉林利用桂東承接產業轉移示範區這個平台，在積極承接東部產業轉移，經濟社會快速發展的同時，也存在一些值得關注的問題。
一是政策謀划不夠深入。桂東產業承接示範區的四個城市都是廣西「東融」的前沿陣地，又在廣西北部灣經濟區的輻射範圍之內，玉林更是在疊加區域之中，戰略位置十分重要，政策紅利很多。但是，示範區資源補償、稅收分成、投資傾斜等利益機制沒有形成與大灣區的政策共頻，產業發展相對滯后，極大影響了對大灣區外溢產業的承接。示範區要進一步站高謀遠對利好政策進行深入謀划，獲得國家及兩省（區）的大力支持，這樣才有可能實現跨越式發展。
二是承接轉移效果不顯著。在10餘年的產業轉移中，從承接的效果看，江西和湖南全面領先廣西。玉林雖然具有山水相連、文化相通等區位優勢，但除了服裝皮革產業呈現出整體性、集群化轉移效果外，其他產業轉移的重點領域承接效果並不顯著， 承接世界500強、中國500強、中國民營企業500強投資項目非常少。
三是同質化競爭問題嚴重。玉林與梧州、貴港、賀州同在桂東承接產業示範區，幾個城市之間競爭多於合作，同質化競爭問題十分嚴重，玉林市立足資源稟賦進行差異化發展的路徑設計明顯存在不足。
四是保障發展能力不足。政府「放管服」工作還存在薄弱環節，打造與大灣區無差別營商環境任重道遠；基礎設施建設明顯滯后，雖然「十三五」實現了「建高鐵、修機場、造碼頭」的重大突破，但聯通大灣區的多條高速公路仍在建設， 「南-玉-深」高鐵剛開工建設；土地、能耗等資源約束成為制約發展的主要瓶頸， 在重大項目承接中需要解決的難題較多；金融業等現代服務業嚴重短缺，配套能力不足導致承接產業轉移缺乏優勢。

前言/序言
前 言
城市競爭力是區域經濟研究的重要課題。城市競爭力體現城市的財富創造能力和城市潛在的財富創造能力，能較好地反映城市的經濟、民生、文化、社會等各方面的發展情況。近年來，國內外眾多學者對城市競爭力指標體系構建做了大量研究，城市的管理者也對本城市的競爭力狀況十分關注，力爭通過相應指標體系，給城市做清晰的畫像和發展診斷，從而為城市差異化發展提供解決思路。
2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，毗鄰大灣區的廣西掀起了「東融」的新一輪浪潮。在廣西壯族自治區政府的推動下，玉林著力推進全面對接粵港澳大灣區、加快珠江—西江經濟帶建設三年行動計劃等實施方案，提出了創建「兩灣」產業融合發展先行試驗區的思路。
「兩灣」指粵港澳大灣區和廣西北部灣經濟區，玉林是廣西
北部灣經濟區6個主要城市之一，又恰好與廣東省相鄰，是承接大灣區產業轉移的理想城市地之一。2019年年底，在與玉林師範學院開展市校課題合作的過程中，玉林市發展和改革委員會提出了任務，安排課題組對玉林與廣西北部灣經濟區城市（南寧、北海、欽州、防城港、崇左）、桂東城市（梧州、貴港、賀州）和粵西城市（湛江、茂名、陽江）等周邊城市進行差異化發展研究。
課題組認為，建立指標體系是進行評價或預測的基礎和前提。只有構建起城市競爭力評價指標體系並進行測評，才能準確描述玉林城市競爭力及其與北部灣經濟區、桂東、粵西主要城市的差異，把握玉林未來的發展戰略。
城市競爭力指標體系的設計目標主要有三：第一，立足城市競爭力的概念，全面評估和考量影響城市